城乡居民养老保险是社会保障体系的重要组成部分，主要面向城乡居民实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多渠道筹资模式，而集体补助一直以来是三个渠道中的短板。

　　如何在“应保尽保”基础上不断拓宽筹资渠道、逐步提高参保人员的缴费档次和待遇水平呢？今年4月，市人社部门将阳新县城东管理区白杨村申报创建省级城乡居民养老保险集体补助试点，全省仅有2个村（社区）成功获批。

　　市人社部门以此为契机，积极开展集体经济补助城乡居民养老保险试点工作，通过撬动集体补助这个“第三支点”，以创新之举回应民之所盼，以灵活之策疏解堵点难点，在落实集体经济组织筹资责任、研究制定补助办法、推动实现个人缴费提档升级等方面，实践探索出一条改革创新的“黄石路径”，为我市缩小城乡养老保险筹资和待遇保障差距，推动城乡基本养老保险协调发展提供宝贵经验。

　　探索“一村一策”

　　8月底，在白杨村党员服务中心，6组村民田业树和儿子、儿媳一起办了一件影响全家生活的大事——填写城乡居民基本养老保险选档表格。58岁的田业树说，“再过两年，我就可以领取养老保险了。”田业树家有3口人，村里又为他们每人增加了200元的集体补助。

　　开展省级城乡居民养老保险集体补助试点工作，是为村集体经济组织成员谋福利、共享集体经济发展成果的重要举措。试点工作启动以来，市、县人社部门持续深入开展政策宣传，采取上门宣讲、案例对比等多种形式，详细阐明集体补助的意义和作用，取得乡（镇）、村民的支持。

　　考虑到各集体经济承受能力和各村民小组之间差异，对“怎么补、补多少”，市人社部门按照“广覆盖、有弹性、可持续”和“刚柔相济”的理念，采取因村施策、柔性定标方式，科学合理制定集体经济补助的实施方案。

　　今年7月，市人社部门明确，自2023年1月1日起，白杨村“两委”实施对本村当年缴纳城乡居民基本养老保险费的村民给予缴费补助，补助金额为100元的整数倍。具体补助标准，可根据本村集体经济收入状况、个人缴费档次高低等因素确定。

　　白杨村集体经济组织成员代表大会顺利通过补助实施方案，明确对缴纳本年度城乡居民基本养老保险的集体经济组织成员进行集体补助，开局之年补助标准为每人每年200元，后期根据村组织集体收入增加再调整。

　　9月7日，白杨村采取“缴费一批、补助一批”的方式，完成首批295人集体补助缴费工作，补助资金共计65400元。

　　关照特困人员

　　“听说村里要给我发补助养老缴费，刚开始我还不信，后来查了一下养老账户，竟然是真的。”白杨村村民汪祖家高兴地说，“本来政府帮我缴了保险费，现在村集体又出钱帮我提高档次，以后我能拿到更高的养老金。”

　　50岁的汪祖家和妻子叶作群是当地的低保户，今年，政府和村集体已经按最低标准400元替他们代缴了城乡居民养老保险费。此次，作为烈军属的夫妻俩的缴费额提高到1000元，差额部分全部由村集体代缴，夫妻俩没出一分钱。

　　为解决特殊困难群体城乡居民养老保障水平低问题，白杨村实行“兜底补助+激励缴费”方式，在政府代缴100元保险费的基础上，村集体又出资为特殊困难人员每人补助300元保险费。

　　如何确定补助人员呢？市人社部门充分运用部门间数据共享机制，建立管理台账，做好人员标识，动态掌握特殊困难人员参保和待遇保障情况，切实将特殊困难人员参加城乡居民养老保险工作落实到位，优先将“低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、重度残疾人”四类人员等特殊困难人群纳入补助范围，所缴城乡居民养老保险费由政府和村集体兜底。

　　白杨村党支部书记杨欲强介绍，近年来，该村依托村办企业、门面和商业体等，集体经济不断壮大，部分小组集体收入突破100万元，每个人每年领取集体分红1.5万元，这也为城乡居民养老保险集体补助创造了条件。“对按时参（续）保缴费村民进行补助，也是为他们储蓄养老钱，提高他们养老待遇水平，对特殊困难村民更是全部兜底。”

　　据了解，今年，白杨村集体为全村像汪祖家这样符合补助条件的39名特殊困难群众补助了11700元。

　　创新激励机制

　　人社部门出政策，村集体经济“掏腰包”，人民群众得实惠。养老保险集体补助这项政策不仅进一步减轻了参保群众续保的经济负担，也提高了参保群众的保障水平。

　　今年，黄石市、县人社部门、村组干部多次上户动员，运用城乡居民养老保险待遇测算表帮群众算账，动员他们多缴多得。同时，将缴费档次提升至47个档，补缴养老保险费可根据自身的承受能力选择每年400至5000元（以100的整数倍递增）中的任意档次补缴。

　　“以前我一直不清楚自己账户里有多少钱，老了以后能领多少钱，经人社部门宣讲和介绍，除了了解缴费年限、账户余额等基础信息外，我还知道不同缴费档次对应的养老金，所以我决定把缴费档次提高，这样老了以后，生活更有保障。”白杨村村民秦道民在此次补助中因获得荣誉享受到激励补助。

　　这是我市创新建立长效激励补助机制，即对2020年1月1日至2022年12月30日，对获得各级荣誉（村级、镇级、县级、市级、省级、国家级）的村民，除享受缴费补助外，分别增加100元、200元、300元、400元、600元、800元6个不同等次的集体补助。

　　“要对阳新白杨村的成功做法和经验加以总结、提炼和规范，形成可借鉴可复制可推广的具体措施，让我市更多城乡参保群众共享集体经济发展成果。”市人社局副局长方昕表示，下一步，该局将全面激励和发动尚未参保缴费的居民积极缴费，持续提升村民城乡居民基本养老待遇保障水平，确保今年10月底顺利通过省人社厅的评价验收。

（本报记者 丁欢）