近日，广东省政府印发广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。
深圳都市圈由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成，都市圈面积约16273平方公里，是全国人口和经济要素高度聚集、城镇体系和功能较为完善的城镇密集区，区域创新能力居全国前列，内部人员往来密切，形成了较为完善的产业分工体系，路网密度全国领先，要素高效流动格局基本形成。《深圳都市圈发展规划》（以下简称《规划》）按照《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求编制，是协调深圳都市圈各城市经济发展、社会民生、要素协同等一体布局的重要依据，是指导深圳都市圈各层次规划的重要纲领性文件。为此记者采访了多位专家，从多维度了解《规划》对城市发展带来的影响。
方煜：《规划》展开一个新时代
中国城市规划设计研究院深圳分院院长方煜在接受记者采访时表示，这是统领整个深莞惠三市各个层级的一个纲领性规划，统筹着深圳、东莞、惠州三市经济发展、社会民生和功能治理各个方面。从这个角度来看，《深圳都市圈发展规划》展开了一个新的时代，深莞惠可能进入到一个新的发展阶段和发展模式中，这是一个巨大的机遇。
他指出，深圳都市圈的发展关键在一体化，其中就包括交通、产业、社会民生、生态以及机制方面的一体化。通过一体化的顺利推进，深莞惠真正走向以深圳市为核心的深圳都市圈。在深圳都市圈的发展过程中，我们也可以看到，通过五个一体化激活系统红利，实现了深圳的从城市到区域的一个巨大跨越，实现深圳都市圈的整体发展。
方煜表示，这次规划是跨越式地把深莞惠纳入一个都市圈发展的全新架构中来。从深圳的三次跨越式发展来看，在上世纪80年代，深圳通过三来一补，加快建设特区，跨越了深港边界。到了2000年以后，中国加入了WTO，深圳跨越了二线，实现深圳特区内外一体化，在这个阶段深圳诞生了很多世界级的企业。2020后，国际局势的变化，给深圳发展带来了巨大挑战。我们该如何建立一个自主可控的安全供应链体系？如果只是局限于深圳一地已经很难施展，所以我们有必要在深圳都市圈这样一个更大更广阔的平台上去构建一个更加先进、更加高端的全球产业链体系。比亚迪、华为等企业的产业已经从深圳扩展到了整个都市圈的新平台上。深圳未来的建设，不管是双区驱动、大湾区，还是先行示范区，都市圈都是它的载体和平台。这也许是继经济特区之后，下一个现代化的空间发展模板，具有重大的意义。
晁恒：以产业为抓手促进都市圈发展
深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司副总规划师晁恒指出，深圳都市圈发展规划围绕着同城化高质量发展方向，有两个方面的亮点：一是把产业专业化协作作为都市圈发展的根本动力，提出了联合打造具有全球影响力和竞争力的产业集群，包括高质量建设跨区域的产业组团、协助发展海洋经济；第二方面，将这个体制机制创新作为都市圈发展的根本保障，提出了都市圈建设协调机制，包括了建立区域间的这种成本共担和利益共享的一些机制，也包括一些重大项目的落实和专项计划。
一般来讲，都市圈的规划需要关注两个维度。一个空间形态维度，强调这个中心城市引领和周边城市的协同。此次规划中的产业协作和基础设施投资，一方面是按照市场效率来引导的，另一方面也兼顾了区域均衡发展的一些要求。
此外，《规划》作为介于城市和区间的空间尺度、作为一种治理概念的意义可能要大于空间形态的意义。因为在都市圈时代，一些原本需要城市间协调解决的一些问题，比如交通问题、生态保护问题，会变成都市圈内部的问题；另一方面，之前的一些城市内部问题可能会变成需要城市间来协调和合作解决的问题，比如跨界的公共设施配套，包括一些基本的服务保障等。
《规划》提出以产业集群创建为抓手来推进，也是抓住了《规划》实施的一个关键点。《规划》的实施会促进规划和市场的融合，对粤港澳大湾区核心区建设起到很大的促进作用。深圳都市圈有1.6万平方公里的面积、3400多万的人口，经济总量也占到了整个广东省的将近38%，而且它覆盖了地跨珠江东岸的深莞惠三大城市，也链接了沿海经济带的汕尾，还有北部生态区的河源。都市圈内城市发展水平差别比较大，特别是深圳和东莞面临着空间发展的瓶颈，所以说本次规划出台，一方面可以拓展深圳本身的发展空间，有助于深圳打造全球影响力和产业竞争力、科技和创新的竞争力；另一方面有助于深圳打造全球性、综合性的枢纽；更有助于协同深圳、东莞和惠州之间的产业协助，这一系列举措将有力推进整个大湾区的建设。
都市圈在发展过程中，会促使很多维度的融合，其中就包括了产业和生态等。其中产业的发展是根本动力，只有大家在产业方面进行很好的协作，各个城市才有动力去往融合方向发展。
目前来看，深圳很多企业在进行分支机构设立，包括一些产业转移时，考虑的可能不光是都市圈或者大湾区，他们可能会考虑全国甚至全球。这里面就有一个信息不对称和有为政府的问题。在这种情况下，如果这个政府做的不到位，或者是企业在全球或者全国范围内布局自己产业，对整个大湾区或者都市圈区域来讲，它会影响整个区域内部的产业的丰富度和完整度，所以从提高效率或者提高安全的角度来讲，其实在都市圈这个维度来布局产业链，来进行产业的上下链协助，会是一个高效和理想的一个空间。
事实上深莞惠三地政府已经有一些行动，包括出台一些规划和政策，引导帮助企业进入或者重组自己的产业链，来找到高级的产业体系，这其实是促进都市圈发展的一个根本动力、一个正确的方向。只有大家共同把产业的利益做大做强，才能促进各个城市朝着都市圈一体化和高质量发展方向共同努力。
张波：区域空间一体化联动助力都市圈协助
58安居客研究院院长张波表示，从全国的发展来看，正呈现出以城市群和都市圈为重点的新型城镇化的主体形态，通过区域空间一体化联动效应逐步增强，住房发展体系已经从单一城市向以城市群、都市圈为主的地理单元转变。
深圳都市圈的发展规则也明确体现出这一特点，目标是到2030年可初步建成具有较高国际知名度的国际化大都市圈。由于大湾区整体的经济要素高度聚集，区域创新能力居全国前列，路网密度也全国领先，因此已经具备了良好的硬件基础，这是深圳都市圈未来发展的重要基石所在。
58安居客研究院院长张波
记者：李果
编辑：廖杲