今年6月25日是第32个全国土地日。土地是城市发展的“生命线”，像对待生命一样对待生态环境，保护生态环境，合理、珍惜利用每一寸土地，已成社会共识。

作为城市自然资源要素保障的部门，南京市规划和自然资源局江宁分局深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学规划城市土地，盘活城市存量用地，破解产业发展用地难题，提升规划资源服务水平，进一步优化城市空间布局，为奋力谱写“强富美高”新江宁现代化建设新篇章奠定坚实规划资源基础。

盘活存量土地 拓展发展空间

盘活存量土地是缓解土地要素供需矛盾、提高土地利用效率，促进经济发展方式转变的重要抓手。

今年以来，南京市规划和自然资源局江宁分局以盘活存量、深挖潜力为核心，深入推进存量用地提质增效行动，协同推动资源节约集约高效利用和经济高质量发展，变土地存量为发展增量，提高土地利用效率。

为切实推动土地资源利用方式改革，去年年底，南京市规划和自然资源局江宁分局开展存量用地调查摸底，研究分析该区存量用地盘活工作，并结合《江宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》、江宁区国土空间规划、《江宁区十四五低效用地再开发（城市更新）专项规划》的研究成果，提出在全区开展存量用地提质增效行动，挖掘闲置、低效、空闲用地的潜力。

在原先低效用地再开发的基础上，该局将闲置用地、空闲用地的处置纳入工作范围。坚持内部挖潜，积极盘活土地存量资源，通过全区存量用地提质增效专项行动，切实转变资源利用与管理方式，优化资源利用结构和布局，实现资源集约高效利用，促进全区社会经济的高质量发展。

在定性目标上，要求明确产业定位，优化空间布局和环境资源配置，拓展发展空间，提高土地对经济社会发展的持续保障能力，利用土地作为核心资源的属性，通过存量用地提质增效行动，加大省、市、区重大项目储备，建设一批工业、科研、商业载体。

在定量目标上，要求截至“十四五”末，全区盘活存量用地不低于100个、面积不低于1.2万亩，存量用地开发后平均容积率提高到2.0，新增工业、科研、商业载体不低于700万平方米。

5月8日，江宁区存量用地提质增效行动工作领导小组成立；5月10日成立了存量用地提质增效工作专班，助企纾困方面得到很大提升。良好的产业基础、营商环境和政策措施，吸引了联东集团、高盛集团、世企汇谷、上海国昌等一批社会资本，积极参与江宁区提质增效行动，高水平建设科创载体、高标准厂房和商务楼宇。截至5月底，共有132个项目入选江宁区首批存量用地盘活项目清单。今年江宁将推动43个地块规划、土地、城建等手续的办理。截至目前，已有8个项目实质性开工，建筑面积超过65万平方米。

优化营商环境 开启绿色通道

项目建设是推动经济社会发展的“生命线”，南京市规划和自然资源局江宁分局如何在推动土地集约高效利用的同时，推动高质量项目产业落地？

该局主动跟进、靠前服务，全面落实保障优化营商环境相关政策，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”原则，深度优化“征、供、批、测”等各项行政审批服务，进一步整合审批权限，优化审批流程，精简审批材料，打造友好便利、高效便捷规划资源营商环境，擦亮“江心比心、宁更满意”营商服务品牌。

提升窗口审批服务效能。对具体事项申请材料做到一次性告知，同时做好报件前指导工作，确保企业交件时最多跑一次。开辟重大项目绿色通道，积极推广容缺后补、告知承诺等便利措施。推行预约办理、同城通办等服务方式，引导企业群众在线办理，提高办理效率。加快推进数据共享，建立材料共享池，对可内部流转、内部提供的材料一律在局内部共享，无需项目单位另行提供。

优化规划线上审批流程。推行规划业务审批无纸化流转，实行不见面审批，待无纸化流转系统上线，报建单位直接通过线上或政务大厅综合窗口提交电子申报材料，窗口受理案件信息全部通过业务审批系统以电子件形式流转至后台审批，不再制作纸质审批结果和案卷材料。

强化审批案件跟踪督办。定期梳理该局行政审批案件受理情况，跟踪在办案件办理情况，每周通报各类案件受理数量和各业务科室办结情况，并及时跟踪督办挂起未办结案件。

完善提前协同服务机制。进一步压缩审批时限，充分发挥牵头部门作用，不断优化工作流程，缩短选址、用地、方案审查、建设工程许可等环节审批时限；利用“多规合一”业务协同平台进行并联审批，会同相关部门提前开展工程建设项目设计方案审查，确保案件受理当日将审批材料推送至人防、消防、交通、建筑节能、绿建、园林等相关部门，提醒各部门及时出具线上审查意见，并做好汇总反馈。

深化业务精准代办模式。建立局领导常态化上门服务工作机制，主动深入企业，精准回应企业诉求。进一步加强与区审批局、区城建局的沟通衔接，发挥工程改革全链条主要牵头部门作用，针对重大项目进展情况，分批开展集中服务，加快项目推进。对园区、街道代办员加强培训，针对政策变化、报建流程优化等情况，由专人通过微信群及时做好规划资源政策宣传、业务指导，让企业切实享受到“快、优、便、廉”的代办服务。

优化城市布局 提升功能品质

建设“强富美高”新江宁，既要科学规划城市土地，优化城市空间布局，也要做好城市功能、品质的两篇“大文章”，让城市空间有“面子”更有“里子”。

近年来，南京市规划和自然资源局江宁分局坚持将城市功能提升作为江宁建设中国特色社会主义现代化先行示范区的重要抓手，积极回应群众关切，做强做优城市功能，持续提升城市品质，完善城市服务配套，加快建设幸福宜居的现代活力新城。

坚持面向全球、面向未来，践行新发展理念，聚焦现代化建设过程中城市功能升级的重点和难点，以“人民满意”为根本衡量指标，高起点谋划、高质量推进、高效率落实，全面实施城市功能“五提行动”，把江宁建设成开放包容、便捷高效的国际化新城区，幸福乐活、品质宜居的现代化城市新标杆。

在空间配置、功能提升上树标杆。顺应区域发展环境升级驱动下的城市功能发展和要素配置新要求，形成以创产载体引领、枢纽平台支撑、城乡品质托底、特色魅力彰显的空间布局。全面做强城市功能，实现1小时通达长三角中心城市，构建都市圈1小时交通圈、中心城区45分钟通勤圈，实现基本公共服务均等化，在高质量发展中更好满足高品质生活需求，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在风貌塑造、特色彰显上树标杆。城市空间形态和风貌颜值进一步提升，历史文脉与现代风尚交相辉映，城市空间与生态空间和谐融通，江宁特色的城市气质之美、山水融城之美充分彰显，力争到2025年建成区绿化覆盖率达48%、公园绿地服务半径覆盖率达94%，让城市拥有可聆听的故事、可感知的温度、可安放的生活。

在精细管理、现代治理上树标杆。城市精细化、智能化、法治化管理水平大幅提升，全生命周期的规划建设管理机制基本形成，智慧城市建设取得显著成效，实现一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动，成为更宜居、更智能的城区现代化治理典范。

（王平 刘来兰 毕韵柱）

审核：潘瑞凯