国有企业稳，云南才能稳

国有企业强，云南才能强

深化国企改革关乎全省产业转型升级、关乎全省全面深化改革成败、关乎全省实现高质量跨越式发展。省第十一次党代会明确提出，要深化国资国企改革，持续推进国有资本布局优化和结构调整，健全市场化经营机制，推动省属企业集团整体上市，健全以管资本为主的国有资产监管体制。

省委书记王宁在曲靖市调研时指出，地方党委、政府要持续优化营商环境，遵循市场规律，综合施策、多措并举，支持企业发展。要加强企业党的建设，严格内部管理，加强廉政建设，培育良好企业文化，凝聚人心、凝聚力量，努力实现更大发展。省委、省政府将不遗余力支持想干事、能干事，最有潜力、最有效益的企业抢占先机、做大做强。

省委书记王宁日前在中国共产党云南省代表会议上讲话时强调，当前，我省国企改革已经进入深水区，要下决心全方位深化国企改革，通过改革规范经营管理，通过改革激发创新活力，通过改革实现脱胎换骨，走出一条国有企业高质量发展新路子。

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制定改革任务书、时间表、路线图，抓重点、补短板、强弱项，用政策举措护航国资国企改革“蹚水过河”，我省先后出台《云南省省属企业“十四五”发展规划纲要》《云南省国有企业战略规划管理办法》《云南省省属企业数字化转型“十四五”发展规划》《关于加快推进绿色国资建设的实施意见》等规划、办法及意见，以切实增强国有经济竞争⼒、创新⼒、控制⼒、影响⼒和抗风险能⼒，推动省属企业实现数字化、网络化、智能化转型升级，赋能全省数字经济高质量发展，推动国资国企坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为全省产业强省建设发挥好国有经济的战略支撑作用。

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《云南省省属企业“十四五”发展规划纲要》

目标

2021年10月出台的《纲要》提出，要充分发挥国有经济战略支撑作⽤，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗险能力，支持全省打造世界⼀流“三张牌”、重塑支柱产业新优势、壮大战略性新兴产业，助力全省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

措施

《纲要》明确了5大主要任务，即调整布局结构，加快打造产业新体系；推进转型升级，努力形成竞争新优势；强化创新驱动，积极培育发展新动能；深化开放合作，着力构建内外新格局；统筹发展安全，有效应对时代新挑战。同时，提出重点发展绿色食品、绿色能源、旅游文化、健康服务、数字经济、先进制造、现代物流、生物医药、新材料、节能环保、金融服务、公共事业等12个领域。

持续深化改革，激发发展活力：完善中国特色现代企业制度；积极稳妥深化混合所有制改革；健全市场化经营机制。

突出人才强企，凝聚发展资源：完善选用评价机制；完善正向激励机制；完善轮岗交流机制。

推进管理创新，夯实发展根基：强化战略管理；强化信息化管理；强化对标管理。

完善监管体制，优化发展环境：深化国有企业分类监管；改进监管方式和手段；构建新型考核评价体系。

加强党的领导，提供根本保证：强化党的政治建设；推进党建与经营融合；深入推进全面从严治党。

效果

5年后，实现省属企业战略支撑作⽤更加凸显，在不同⾏业领域培育⼀批专业领军、资源配置、自主创新等方面强，价值创造、可持续发展、社会形象等方面优，市场话语权、引领带动作用、对经济社会贡献等方面大的龙头企业。

发展质量明显提升：省属企业利税总额力争达到500亿元以上，成本费用利润率力争达到全国平均水平，净资产年均增幅不低于全省经济增长水平，平均资产负债率控制在66%以下。

布局结构合理优化：省属企业创新主体地位更加强化，科技创新体系更加完善，自主创新能力显著提升，各类创新要素向企业集聚。

开放合作水平稳步提升：推动构建“一带一路"建设等重大战略取得新成效，建设运营一批示范型和带动性强的重大项目。进一步加强与中央企业有效合作。

管理机制更加健全有效：省属企业法人治理结构更加健全，董事会职权全面落实，经理层依法行权履职，市场化经营机制更加灵活高效，风险防控体系更加健全、能力大幅增强。

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《云南省国有企业战略规划管理办法》

目标

2021年12月，云南省国资委、省财政厅联合发布《云南省国有企业战略规划管理办法》（以下简称《管理办法》），以规范国有企业战略规划体系管理，建立健全云南省国有企业战略规划体系，发挥企业战略规划的核心引领作用，推动国有企业做强做优做活做大，实现高质量可持续发展目标。

措施

《管理办法》规范了国有企业战略规划体系管理，对战略规划的内容要点、制定程序、内部决策、审核审批、实施管理、监督考核的全过程进行了完整梳理，形成“13355”战略规划体系：1个体系，云南省国有企业战略规划体系；3大机构，企业董事会、战略规划领导小组、股东会；3类评估，年度评估、中期评估、期末评估；5项机制，规划闭环管理机制、主业有序进退流转机制、督查督办机制、战略规划联动监管机制、战略规划管理专家咨询机制；5组过程，编制、核准、实施、监管、考核。

效果

《管理办法》从云南国资国企的角度出发，可适用于云南省国有企业战略规划的编制、实施与管理，加快构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋，是进一步加强国有资产监督管理，建立三级国资规划体系，构建国有企业战略规划管理体系的重要举措。

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《云南省省属企业数字化转型“十四五”发展规划》

要点

2022年4月，省国资委印发的《云南省省属企业数字化转型“十四五”发展规划》提出，以“四化一枢纽”为主线，以“建云、搭平台、促创新、强产业”为工作重点，发挥企业优势、创新合作模式、广泛整合资源，构建一批新应用、打造一批新平台、培育一批新示范，促进省属企业数字化、网络化、智能化发展，服务保障数字云南建设。

目标

到“十四五”末期，建成全省国资国企统一“国资云”，推动省属企业信息化建设从烟囱式向云端融合发展，实现资源集约、服务共享；以平台为基础，深入汇集全省国资国企数据资源，实现智慧决策与数据运营；通过平台赋能产业，深入推进产业做强、链式发展、商业创新，打造经济发展新引擎。

“十四五”期间，省属企业数字化转型分三步走：

——2022年起，省属企业每年要力争打造10个产业数字化标杆项目、5个以上数字化标杆企业（独立法人企业）；

——到2023年末，“国资云”建设持续迭代升级，为全省100家以上国有企业提供云服务支持，建成智慧矿山、智能制造、智慧交通等产业数字化示范工程10个；

——到2025年，“国资云”成为云南国资企业数字化转型发展名片，为全省500家以上国有企业提供云服务支持，建成智慧康养、智慧金融、智慧能源等产业数字化示范工程20个以上，打造可复制、可推广的数字化转型样板。

措施

通过采取加强组织协调、强化资源保障、强化人才支撑、夯实安全保障等措施，着力抓实抓细夯实数字化转型核心基础、打造数字化应用服务能力、推进数字产业化发展壮大、打造产业数字化创新示范4大任务，全力推进省属企业数字化转型。

做好国资国企数字化转型顶层设计，加强体系化部署；紧紧把握数字技术发展趋势，深入推进具备前瞻性、先进性数字技术同国资国企发展深度融合；统筹国有企业计算、存储、网络等基础资源的整合部署，加快资源共享、数据互通、应用集成；立足国有企业发展重点领域，培育一批特色鲜明的数字化转型试点示范；聚焦数字化发展中涌现的安全问题，夯实设施、数据、网络、应用等方面安全保障，推动数字国资安全健康发展。

效果

《发展规划》明确，将通过运用云计算、人工智能、区块链等新技术，实现能源、健康、旅游、矿山等多个具有云南特色的产业数字化转型，打造示范标杆，同时可基于“国资云”培育一批生态企业，实现数字产业化，提升数字化转型的发展能力，全面释放出数字产业链“乘数效应”。

《关于加快推进绿色国资建设的实施意见》

为推动国资国企坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以绿色国资建设助力国资国企高质量发展，2022年4月，省国资委印发《关于加快推进绿色国资建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

目标

《实施意见》明确，全云南国资国企要全面践行“两山”理念，以建设绿色国资为目标，为云南省实现碳达峰碳中和目标和创建生态文明建设排头兵贡献国资力量。

到2025年，云南省国有企业资本布局、产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，省属企业万元产值综合能耗比2020年下降15%，万元产值二氧化碳排放比2020年力争下降18%。

到2030年，云南省国有企业绿色低碳转型、产业结构和能源结构调整取得明显成效，绿色低碳产业规模与比重明显提升，省属企业万元产值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，二氧化碳排放量整体达到峰值并实现稳中有降。

措施

坚持战略引领，把绿色发展纳入国有企业发展战略全局；坚持创新驱动，推动国有企业绿色低碳转型和高质量发展；坚持统筹推进，稳妥有序处理好减污降碳和企业经营安全的关系。

全云南国资国企要围绕推动绿色转型、严格节能减排、低碳循环发展、强化科技创新、加强排放管理、发展新兴产业、服务专项工作等重点工作任务，有序推进绿色国资建设。

要通过加强组织领导、强化考核约束、推进示范引领、加大金融支持等保障措施，压实云南国资国企生态文明建设的政治责任，引导国有企业积极践行绿色低碳发展，积极推动国有资本布局与绿色金融相互融合。

在6月24日至25日召开的中国共产党云南省代表会议上，云南省委书记王宁对全省各级党代表和广大党员干部提出明确要求，要带头提高政治站位、带头弘扬奋斗精神、带头贯彻新发展理念、带头坚持以人民为中心、带头树立良好形象。全省国资国企广大党员干部认真学习领会“五个带头”要求，表示要立足岗位当先锋、作表率，勇挑重担，深化改革谋发展、开新局，奋力走出一条国有企业高质量发展新路子。

云南省国资委党委委员、副主任刘成志：

深化改革，是促进国有经济高质量发展的关键一招。下一步，全省国资系统将站在新的更高的起点上加倍努力，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，将国企改革持续向纵深推进，做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有企业的战略支撑作用。

云南省委政策研究室副主任陈云波：

将深入贯彻落实省委、省政府相关部署，认真践行“五个带头”要求，聚焦改革中的难点、堵点、痛点问题，谋划好今后一个时期改革路线图、任务书，以作风革命、效能革命为抓手，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，把制度优势更好转化为治理效能。当前，我省国企改革已进入深水区，要以更大的勇气和力度推进改革，聚焦主责主业厚植发展优势，完善市场化经营机制和国有资产监管体制，加快国有经济布局优化、结构调整，加大科技研发投入和创新力度，促进国有企业规模实力持续增长，推动国有资产保值增值，更好发挥国企在经济社会发展中的“顶梁柱”“压舱石”作用。

云南康旅控股集团有限公司党委书记、董事长杨敏：

深化国企改革是应对变局、开拓新局的重要一招。康旅集团是全国首家省级国资文旅康养企业，肩负着全面深化改革和助推全省文化旅游、健康服务两个万亿级产业转型发展的重任。作为康旅集团“带头人”，深感使命如山、责任重大，将认真践行王宁书记提出的“五个带头”要求，带领企业全力打好防风化险攻坚战、打好营收增长全力战、打好精品项目引领战、打好体系建设歼灭战、打好基础管理提升战、打好人才培养突破战这“六大战役”，着力增强投融一体的资本运作能力、精益高效的资产管理能力和多方共赢的对外合作能力，聚焦文化旅游、健康服务、城市综合开发三大主业，打造文旅、康养、城开与环保、产投与金融四大业务板块，创建“康旅基地+”“康旅小镇+”和“康旅社区+”三大业务模型，持续推动企业高质量转型发展，以“康旅好答卷”融入“云南新篇章”。

富滇银行党委书记、董事长代军：

作为国有地方法人银行，富滇银行坚持将党的领导融入公司治理各个环节，切实发挥党委把方向、管大局、促落实的作用，不断加强中国特色现代金融企业制度建设，健全完善法人治理结构。下一步，富滇银行将立足自身经营定位，践行好王宁书记提出的“五个带头”要求，立足服务产业兴省、助推工业强省的金融工作导向，聚焦重点、创新亮点、突破难点，持续提升信贷资金的可获得性、可持续性，实施“一企一策”“一项目一方案”工作机制，提高对重大项目、重点企业、重要产业的金融服务质效，建立一对一、面对面的金融服务机制，主动对接省委、省政府重大招商引资项目，积极支持市场主体倍增，为全省经济社会高质量发展贡献“富滇力量”。

省党代表、云南省贵金属新材料控股集团有限公司检测中心正高级工程师马媛：

王宁书记提出“五个带头”的要求，其中“带头贯彻新发展理念，奋力推动高质量跨越式发展”的号召令我倍感振奋和责任重大。作为贵金属产业战线上的检测工作者，我们以支撑云南省新材料产业发展为主要目标，致力于打造贵金属检测技术策源地和贵金属产品质量综合评价最权威的第三方检测机构。我要带头落实省委和王宁书记的要求，努力当好云南贵金属研究的“眼睛”，带动身边的贵研人，为贵金属产业高质量发展贡献力量。

为全省现代化产业体系建设提供支撑，未来5年，省属企业将通过调整产业结构，推进转型升级，深化开放合作，做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用，实现发展质量明显提升、布局结构合理优化、创新能力全面提高、管理机制更加健全有效等目标。

不破不立，把改革进一步推向实处。云南国企改革须紧盯稳增长、经济效益和社会效益齐增，紧盯防风险、守住不发生系统性风险底线，坚持高目标引领、高质量推进，形成了上下贯通、纵深推进的改革新局面。

化压力为动力，把改革进一步推向深处。云南国企改革当坚持以改革规范经营管理、以改革激发创新活力、以改革实现脱胎换骨，以前所未有的决心涉“深水区”、啃“硬骨头”，努力走出一条国有企业高质量发展新路子。

云南：夯实民生厚度 增进群众福祉

撰文：杨抒燕 段晓瑞 李莎 杨建华

海报设计：蔡陈晨

编辑：马正麟