山西省朔州市怀仁市认真贯彻落实中央、省委、朔州市委部署要求，针对群众关心关注的物业服务问题，坚持组织联建、治理共管、服务同抓，以红色为主基调，以加强社区物业党建联建为突破，以“小区党支部+业委会”、物业、网格“1+3”党建引领小区治理工作机制为支撑，以开展“红色物业”评选活动为载体，推进物业服务与社区治理融合发展，全面构建社区党组织领导下的小区党支部、业委会（物管会）、物业企业、网格员等多方参与的城市基层治理体系，使党组织对城市基层治理的全面领导落到实处。

擦亮“红”的底色

挺起社区治理“主心骨”

织密组织“一张网”。怀仁市向下延伸社区党组织触角，以小区为单位划分普通网格，组建“兼合式”小区党支部，吸纳业委会成员、物业人员、网格员、居民党员中心户等进入党支部班子；以楼栋（单元）为单位细化微网格，跟进设置党小组，将小区内居住的在职、退休、流动党员全部编进党小组；在楼栋设置党员楼栋长。着力构建“社区‘大党委’—小区党支部—楼栋（单元）党小组—党员楼栋长”纵向到底的组织体系。积极整合物业办公用房，在小区建设党群服务站（点），有效拓展社区治理服务空间。先后组建居民小区党组织46个、楼栋（单元）党小组241个，设置学苑小区、皮革城片区小区党群服务站（点）54个。

“红色物业”强引领。采取单建、联建、挂靠组建、社区选派党建指导员“三建一派”方式，组建圣洁物业、汇永青峰物业党组织14个，选派党建工作指导员21名，推动物业党组织建设和党的工作全覆盖。建立健全物业党组织参与物业企业决策和监督工作机制，对于涉及物业收费、项目开发等重大事项，事先征求党组织同意后实施。组织物业党组织广泛开展亮身份、亮职责、亮承诺，比敬业、比作为、比奉献“三亮三比”活动，通过设置党员先锋岗、组建党员先锋队等，充分发挥物业党员先锋模范作用。

居民自治深融合。社区党组织主动发挥作用，指导小区成立业委会，规定业委会成员中的党员人数比例原则上不低于50%。推行小区党支部与业委会、物业党组织成员交叉任职，明确业委会承担监督物业企业搞好服务等5项工作职责，建立与物业企业沟通协商机制，通过召开居民议事会等，共议共商小区管理事宜。对暂不具备成立业委会的小区，成立物业管理委员会，代替业委会行使职能。目前，成立业委会（物管会）的小区有49个。

怀仁市云中街道六小路社区举办主题活动。

健全“联”的机制

激活多方共治“新引擎”

建立“双向进入”机制。社区把物业党组织纳入社区“大党委”成员单位，物业党组织负责人担任社区“大党委”兼职委员，主要职责是参与社区综合治理工作，及时了解掌握居民群众诉求，提升物业服务质量和水平；社区“两委”班子成员进入物业企业担任兼职管理人员，主要职责是加强对物业企业的工作指导，帮助化解物业服务矛盾纠纷。对于服务小区相对独立的物业企业，物业党组织班子成员与小区党组织班子实行交叉任职。

建立共驻共建机制。社区党组织与物业企业党组织开展双向认领，相互提供资源清单、需求清单、服务清单“三个清单”，签订共驻共建协议书，明确社区、物业企业责任，实行组织共建、资源共享、服务共搞、治理共抓。发挥物业企业优势和条件，做好社区网格走访、巡查、管理、服务等工作，及时反馈各类信息动态，配合社区、小区党组织做好在职党员到社区、小区“双报到”工作，协助社区党组织解决各类问题，使社区从原来的“单打独斗”向与物业企业“抱团作战”转变。

建立协商议事机制。社区党组织坚持大事共议、难事共解，定期汇集网格员上报问题、居民反映物业问题、物业企业管理诉求等，每月组织小区党支部、物业企业、业委会（物管会）、社区网格员等召开1次小区党群联席会议，协调解决居民与物业之间的矛盾纠纷，实现“小事不出小区、大事不出社区”，使业主和物业从原来的“对立面”变成“一家人”，先后化解矛盾纠纷560多件。皮都金河湾小区党支部与物业企业联手，协调解决了居民电动车楼道随意停放充电问题，物业企业建设了300平方米的电动车棚，安装了充电装置，及时消除了安全隐患。新世纪花园小区党支部针对居民反映进入夏季后垃圾清理不及时问题，督促物业企业由每日早晨清倒1次变为早、午清倒两次，保持了小区环境卫生干净、整洁。

压实“管”的责任

用好考核评价“指挥棒”

打通管理“中梗阻”。怀仁市建立市、街道、社区三级联动的小区治理领导体系。在县级层面，每季度召开1次小区治理专题会议，协调解决街道社区接不住、管不了、抓不起的难题；在街道层面，每两月召开1次小区治理联席会议，统筹推进小区治理工作；在社区层面，每月召开1次小区治理工作会议，处理小区日常事务。探索将城市管理等部门涉及社区管理的权力授权街道，分片组建社区联合执法队，配合社区做好小区治理工作。公布市委书记信箱，开通“民生e怀仁”微信公众平台，畅通群众诉求渠道，及时公开处理结果，接受群众监督。

考核评价激活力。开展“红色物业”评选活动，推动物业企业积极投身“红色物业”建设，在全市范围内选树打造一批党组织引领强、行业带动力强、社会影响力强的示范标杆物业企业。街道社区党组织制定“红色物业”考核评价细则，从组织建设、内部管理、参与治理、服务标准、社会形象5个方面，明确47项评价指标，通过物业企业自评申报、居民群众测评（占权重40%）、街道社区考评（占权重30%）、部门联合评审（占权重30%）、媒体公示“四评一公示”的方式，对物业企业进行考核评价。物业企业评定等次从高到低按2：5：3的比例，分为甲、乙、丙三个等级。

结果运用树导向。将“红色物业”综合评价结果作为物业企业准入退出的重要依据。街道社区建立物业企业服务管理工作台账，对物业服务质量差、社区矛盾纠纷大、居民群众满意度低的，将约谈物业企业负责人，督促限期整改提升。对拒绝整改提升的物业企业，及时进行淘汰替换。对党的组织健全、内部管理有序、勇于承担社会责任的“红色物业”，组织、住建部门联合授予“金牌红色物业”称号，并优先推荐承接更多的小区物业服务业务。汇永青峰物业公司先后承接了芦山花园等小区的物业服务工作。

5月，朔州市委书记姜四清（左三）在怀仁市委书记丁裕（右二）陪同下，来到怀仁市云中街道六小路社区调研指导社区治理工作。

做足“服”的文章

打造共建共享“新家园”

文化服务润心。社区党组织引领小区党支部、业委会和物业，把居民思想教育放在首位，及时跟进宣传党的政策，定期举办“道德·法律大讲堂”“邻里茶话会”，开展评选“五好家庭”等，表扬小区好人好事，反对“黄赌毒”等歪风邪气，教育引导广大居民遵纪守法、遵守公德，共同营建良好家园。同仁家园社区培育组建了云竹之声合唱团、晋剧艺术团、环保骑行俱乐部、群众健身队等7个公益性团体，牵头开展“庆祝建党百年群众文艺汇演”“共筑中国梦·咱们工人有力量”等70多项活动。

志愿服务暖心。社区党组织与物业企业密切配合，动员小区党员、居民、社会各界人士参与志愿服务活动，分类组建政策宣讲、矛盾纠纷、教科文卫、就业培训、扶危济困等135支小区志愿服务队，坚持“一月一主题、月月有行动”，今年以来，先后开展清洁卫生、走访慰问等各类组团服务650多次。在党员的带动下，广大群众积极参与，为居民办实事1200多件，推动形成了人人参与、人人尽责、人人奉献、人人共享的良好局面。

智能服务安心。以同仁家园、怀河街等社区为试点，社区党组织结合居民实际需求，率先探索，为辖区孤寡老人等特殊家庭发放了“红绿键”智能手环，提供“一键呼叫”服务，社区根据“红键”紧急、“绿键”常规的不同情况来电，第一时间派物业人员、党员楼长、网格员上门提供援助服务，将社区服务做在日常、平常、经常，实现了“群众有呼唤、组织有响应、党员有行动”的良好效果，受到了居民的普遍好评。

通过深入推进社区物业党建联建，小区物业服务质量明显提升，居民与物业之间矛盾纠纷明显减少，人民群众获得感、幸福感更加充实。下一步，怀仁市将积极探索实践，进一步提升党建引领城市基层治理水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

■记者：郭文治 李彤彤

■来源：中国城市报“城市党建”周刊