我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及到1亿多农户。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》谋划了新时代新征程深化集体林权制度改革的新蓝图，对于促进林业高质量发展、建设人与自然和谐共生的中国式现代化具有重要意义。

国家林草局有关负责人表示，《方案》重点围绕“稳、活、融、试”，对深化集体林改作了系统部署。坚持稳字当头，牢牢把握改革方向，稳步深化探索，巩固和完善农村基本经营制度，保持集体林地承包关系稳定并长久不变;聚焦激发活力，放活林地经营权，引导林权流转，培育规模经营主体，盘活森林资源资产，畅通林权融资渠道，引入金融活水，完善森林经营管理制度，实施兴林富民行动;突出融合发展，推进森林资源节约集约循环利用，打通生态产品价值实现路径，推动资源管理和产业发展相融相长，实现高质量发展和高水平保护深度融合;支持先行先试，尊重群众首创精神，鼓励地方和基层积极探索，支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区，精耕细作一批改革“试验田”。

《方案》提出，努力实现生态美、百姓富的有机统一。集体林资源既是维护国家生态安全的重要基础，也是山区林区农民的重要生产资料。林改以来，各地依托集体林资源，大力发展绿色富民产业，将油茶、核桃、花椒、枸杞等许多林特产做成了大产业，很多地方荒山绿了起来，林农腰包也鼓了起来。同时，也要看到，集体林资源还有很大的发展潜力，山区林区发展依然相对滞后，是实现共同富裕的难点地区。对此，《方案》作出了相应部署：积极支持产业发展，通过加强政策支持，推动林业产业高质量发展，带动林区经济增长和林农增收致富;探索完善生态产品价值实现机制，通过拓宽生态产品价值实现路径，促进山区林区与其他地区同步基本实现现代化。

完善产权制度，是集体林权制度改革最重要、最核心的内容。《方案》提出，加快推进“三权分置”。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。稳定承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，开展集体林地延包试点，家庭承包林地剩余期限10年以内的，发包方可以依法提前确认延包合同。

《方案》明确了深化集体林改的新目标。近期目标是，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。长远目标，是推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

深化集体林权制度改革的新蓝图已经绘就。我们有理由相信随着集体林权制度改革不断深入，我国的山林将更绿，林农会更富足。

《绿色中国》 A(上半月) 2024 年 1 月号