近日，国务院批复同意《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《横琴规划》）、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》），对粤港澳大湾区重大合作平台开发开放具有重要意义。2023年12月28日，中山大学自贸区综合研究院召开专家解读座谈会，对《横琴规划》《前海规划》中的重点内容、亮点以及未来粤港澳大湾区的发展方向进行深度解读和分析。

　　《横琴规划》和《前海规划》各有侧重。中国宏观经济研究院研究员、中国国土经济学会理事长肖金成认为，《横琴规划》通过境内关外、一线放开、二线管住的监管方式促进贸易便利化，推动横琴和澳门的产业发展。《前海规划》则更强调服务业的高水平对外开放，尤其是金融领域的开放，人民币国际化和利率市场化。此外，《前海规划》的另一个亮点是对前海的行政区和经济区的职能作了明确划分，有利于双方权责明晰，避免行政壁垒导致的市场分割。中国国际经济交流中心高级研究员王晓红认为，两个规划都体现了支持香港、澳门融入国家发展大局的战略定位，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。同时，突出了新一轮高水平对外开放的核心要义是推进制度型开放。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任赵福军认为，前海深港现代服务业合作区的政策和制度创新亮点在于“五个高”：高效的现代服务业新体系、高标准建设前海深港国际法务区、建设高端创新基地、面向国际建设高品质生活圈、对接CPTPP和DEPA等高标准经贸规则。横琴粤澳深度合作区则突出政策和制度创新亮点的“五个新高”：发展科技研发和高端制造业、完善国际化高水平医疗服务、构建与澳门一体化高水平开放新体系、塑造高效便利的政务环境、对标CPTPP和DEPA探索开展高水平对外开放压力测试。

　　在粤港澳大湾区的发展蓝图里，横琴对接澳门，前海对接香港，南沙面向国际。中山大学自贸区综合研究院理事长李善民表示，前海、横琴发挥各自的优势产业，推动与港澳规则、规制、标准的全面衔接；港澳发挥“超级联系人”的作用，链接东盟国家、欧美发达国家、葡语系国家的资源至三大平台，逐步建设“走出去”和“引进来”的首选地，实现“两个市场、两种资源”在大湾区内的合聚，形成世界经济新增长极。

　　两份规划对横琴和前海未来的发展作了明确部署。中山大学自贸区综合研究院院长符正平认为，从自贸试验区角度看，横琴和前海同属于广东自贸试验区的重要组成部分，要以制度创新为核心，尤其是要牢牢把握推动现代服务业制度创新这个抓手，推动服务业深层次、高水平对外开放，加大压力测试的功能，探索制度型开放。

　　中山大学岭南学院教授林江认为，前海和横琴的优势在于开放，而《横琴规划》和《前海规划》为两地如何开放指明了方向。自贸区要通过对比分析找到自身的优势，进而明确自身定位，挖掘和释放发展潜力。同时，他认为，横琴的发展不能只在现有的框架内进行，粤澳合作应有香港的参与，港澳深度融合发展才能让这两个特别行政区更好地融入国家发展大局。

• 来源：中国社会科学网-中国社会科学报

• 作者：李永杰 刘颖妮