编者按
“一人机关”如何“小马拉大车”？记者采访中发现，不少民主党派县市区级组织面临机关力量薄弱、专职干部短缺问题，其中不乏“一人机关”状态。如何破解“一人机关”难题？自2012年开始，江苏无锡江阴民进组织开启了对虚拟机关建设的探索，取得积极进展，相关经验也被江苏等地民主党派组织借鉴参考。2014年6月，本报曾推出《“虚拟机关”虚不虚——民进江阴市委会创新机关工作机制调查》头条报道，引发多方关注。时隔9年，“虚拟机关”虚不虚有何新答案？“虚拟机关”建设有何新进展？今日本版再次推出报道，深度解析江阴民进虚拟机关建设“从实践到理论再到实践”的“虚”“实”密码。敬请关注！
“虚拟机关”虚不虚？面对这一老问题，民进江苏无锡江阴市委会的会员们纷纷给出了他们在2023年的新答案——
作为一名“虚拟机关”的“五届老人”，民进江阴市委会虚拟机关社服中心主任孙丁峰坦言：“不仅不虚，还很是实实在在。”
民进江阴市委会虚拟机关组织处处长汤东燕说：“经三届虚拟机关的任职以来，我越来越感觉到这个‘虚拟’不一般，它给了我一个全新的舞台。”
民进江阴市委会主委金丹菁说：“‘虚拟机关’建立运行之后，以‘虚’对‘无’，变‘实’为‘有’，形成了有力的支撑与补充，有效提升了工作‘质效’。”
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4月7日，江阴民进虚拟机关建设理论研讨会在北京大学举行，试图解开虚拟机关在实践经验和理论价值方面所蕴含的“虚”“实”密码。民进江阴市委会于2012年提出一届市委会中要有两届虚拟机关，让40%以上的会员都有机会参与到民进常态化工作中去，虚拟机关由此应运而生。十多年来，虚拟机关在完善迭代中不断优化，通过不同层面的务实之举，蹚出一条提升民进地方组织、基层组织自身建设的新路径。
求实效
用制度建设激发“内动力”
“民进江阴组织于1995年成立支部，2002年成立市委会，由于客观原因，专职干部始终只有一人。”在研讨会上，金丹菁回顾了民进江阴市委会对虚拟机关建设创新探索的初衷时说，“其实从全国来看，各民主党派县市区级地方组织中，‘一人机关’是一种常态。”
由于受机构编制、人员、经费、场地等条件制约，民主党派地方组织建设和发展面临着一系列亟待破解的难题和困境。“机关人少事多、人才培养困难、集智聚力缺少人手、社会服务实现常态化品牌化缺少抓手等问题的产生与‘一人机关’运转不畅密切相关。”江苏省社会主义学院教研室主任、教授任世红指出，民进江阴市委会抓住破解难题的“牛鼻子”，以虚拟机关为突破口，逐步走出了一条县域民主党派组织建设和发展的新路子。
据了解，自2012年3月首届虚拟机关建立至今，民进江阴市委会历经五次成立大会，经过了从1.0版“会务层面”、2.0版“制度层面”、3.0版“文化层面”三次的迭代升级，实现了自身建设水平和参政履职能力的全面跃升。
“从基层组织的现状出发，抓住问题的症结，进行制度和机制上的探索，是江阴民进基层组织的基本思路，也是其成功经验的精髓。”民进北京大学基层委员会主委、北京大学哲学系主任、教授程乐松在谈到虚拟机关的突破时指出，江阴民进组织开展的虚拟机关制度探索，就是要在基层组织建立职能性的党派工作机制，将党派工作以职能分工的形式落实在虚拟机关的各个委办，从而形成一种虚拟却可落实的工作机制，并且组建了职能化的党派工作团队。
记者了解到，目前，民进江阴市委会已形成“三委三处三部两中心一办”（会员工作委员会、参政议政工作委员会、社会服务工作委员会、组织处、调研处、宣传处、编辑部、新媒体部、新会员工作部、社服中心、融媒体中心、办公室）共12个工作部门的格局；截至2023年3月，已完善《中国民主促进会江阴市委员会工作制度》，共汇编规章制度68项，涉及市委会工作、虚拟机关工作、基地建设工作、支部建设工作等四大板块。
“虚拟机关设立了各职能部门的工作职责以及考核评先等制度，工作不断走上制度化、规范化的发展道路。”华东政法大学政治学院院长、教授任勇说。与会专家在肯定虚拟机关制度建设在提升参政党基层组织力效能中所发挥作用的同时，也提出了进一步的发展希冀。任勇认为，对于合理的制度结构，要在加以巩固的基础上结合实践需求继续优化，以实现最大限度地发挥制度结构的效能。
促实干
打造锻造人才的“炼钢炉”
孙丁峰2011年初加入民进。回忆起自己刚加入民进时的状态，孙丁峰表示，“实事求是地说，参与民主党派活动的次数不多”。正当他思考“我能为民进做什么”时，民进江阴市委会虚拟机关诞生了，孙丁峰第一时间申报，并被聘为第一届虚拟机关社服中心副主任，他当时非常激动，心想“这样就可以‘名正言顺’为党派出力了”。截至目前，他已经在虚拟机关不同岗位上工作了五届，他感叹说：“虚拟机关的创立为我们会员搭建了一个更充分展示自身的舞台，为江阴民进的茁壮成长夯实了基础。”
就在民进江阴市委会虚拟机关的创新探索开启时，汤东燕加入了民进。“从一名机关支部会员逐步成长为支部支委、支部主委，乃至任职虚拟机关会员工委的副主任、参政议政委主任，无一不见证了我与民进虚拟机关的共同成长。”汤东燕感受到，虚拟机关充分发掘了她的自身潜力，锻炼了她除本职以外的工作能力和综合素养，让她得以快速成长。
在民进江阴市委会，像孙丁峰、汤东燕这样同虚拟机关一同成长的例子还有很多。虚拟机关的岗位锻炼，培养了一批德才兼备的代表人士队伍——据悉，现任民进江阴市委会主委、副主委、常委、委员全部担任过虚拟机关部门主要岗位职务；2022年无锡和江阴人大、政协换届，虚拟机关任职会员共产生36名代表委员，达到会员总数的17.2%；虚拟机关任职会员得到其所在单位中共党组织的普遍认可，60多位会员在本职岗位获得晋升。
在具体实践中，锻炼培养会内人才的理念贯彻在虚拟机关各个职能部门的日常工作中。例如，新会员工作部承担发现、选拔、培养新人的职责，制定新会员“前置培训”“顶岗实习”和虚拟机关“轮岗制”，建立人才储备库及学习交流群，把好入会教育第一道关口；制定和实施“1+3+N”参政议政人才培养计划，“1”是指一位市委会领导班子成员领军，“3”是指三位虚拟机关任职人员为骨干，“N”是指带动一批会员参与，以上率下、以老带新，先后培养出50余名能够独立撰写调研报告的参政议政骨干团队。
“虚拟机关顺应了培育和增强会员组织角色信念和会员自我主体意识觉醒的需要。”民进江苏省委会副主委朱毅民在谈到虚拟机关的优势时说，虚拟机关打破了身份、资历、年龄藩篱，可以任命一个普通民进会员甚至新会员、退休老会员以“干部”身份或角色，有效地巩固了“干部”及辐射的会员与民进组织的关系。
据朱毅民介绍，2017年，经民进江苏省委会主委会议研究，印发《关于在民进全省县级市（区）委员会（总支、支部）试点推广“虚拟机关”工作的意见》，开始在江苏省民进组织中部署推广此项工作。“目前江苏省所有市、县级地方组织以及条件成熟的市属区层面建立的基层组织均已实现了‘虚拟机关’全覆盖，并作为组织建设常态化工作持续推进，共有1500多名会员在‘虚拟机关’中任职。”朱毅民表示，民进江苏省委会将“虚拟机关”建设与会员之家建设、基层组织区划调整统筹推进，激发江苏省各级组织“比学赶超”工作氛围的形成，各地组织面貌焕然一新。
创实绩
从“江阴模式”到遍地开花
记者在采访中发现，“加入虚拟机关真好”“虚拟机关务实有方”已成为民进江阴市委会会员的共识，广大会员在组织文化的浸润中时刻感受到组织的存在和温暖，在参政建言和服务社会中不断增进对组织的向心力和内驱力，同时也强化了为国履职、为民尽责的政治理想和抱负。
民进江阴市委会虚拟机关十分注重组织文化培育，引导会员思考“会员三问”，即加入党派为什么？进了党派做了什么？对照会章还缺什么？任世红认为，虚拟机关通过增进文化认同，凝聚人心、激发动力，增强了会员的认同感、归属感、成就感。
语文课本中象征着温暖和爱的“小橘灯”，滋养了一批又一批的青少年读者。民进江阴市委会着力打造的“冰心故居，齐声再读小橘灯”品牌活动，在每年春节期间开展，在会员们的服务和奉献中凝聚力量，厚植家国情怀。据悉，民进江阴市委会持续打造社会服务总品牌“有了爱，就有了一切”，子品牌设有“冰心故居，齐声再读小橘灯”“彩虹行动，贵州江阴同心缘”“扶贫扶智，凉山小学我来建”等，民进江阴市委会的社会服务工作已经远远走出江阴，在多地生根发芽。任勇在分析时说：“虚拟机关通过文化浸润来加强制度建设，凝聚文化力量，达成内部共识，加快参政党组织力提升。”
虚拟机关因需求而产生，因实效而发展，如今，民进江阴市委会虚拟机关建设已迈入全新的4.0探索阶段，民进江苏省委会各地方组织虚拟机关建设也正从自发走向自觉。与此同时，记者发现，虚拟机关也正逐步展现出巨大的影响力，在多地其他民主党派组织中推广开来，成“遍地开花”态势。
在研讨会现场，民进北京市大兴区工委副主委王其明还就在虚拟机关建设影响下，区工委探索“模拟机关”建设的成果进行了交流。王其明说：“模拟机关将会员团结起来，让大家心往一处想、劲儿往一处使。”
可否进一步梳理虚拟机关的基本定位和工作原则，形成虚拟机关建设指南？如何为民主党派县市级地方组织自身建设探索出一条可复制的经验？研讨会现场，与会专家学者对虚拟机关建设的实践、价值、规律进行了深入探讨，认为虚拟机关的实践需要进一步的理论总结和制度提炼，以形成健全与优化的、可以在基层组织中普及和落实的基层组织建设模式。
“多党合作事业每前进一步，需要民主党派的创新实践，也需要更加丰富和完善的理论支撑。民进江阴市委会虚拟机关建设的一系列实践和路径探索，体现了积极性、主动性和创造性，也展示了多党合作事业的广阔前景，值得进一步研究和推广。”中共无锡市委统战部副部长李庆华表示。
（来源：《团结报》2023年04月25日01版，记者 赵亮）