今年以来，莆田秀屿区立足沿海农村地域特点，不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，用“微网格”构建“自治圈”，以“微治理”收获“大幸福”，打造共建共治共享的社会治理新格局。
秀屿区委书记张伯松表示，“党建引领 夯基惠民”工程是一项打基础、利长远的工作。要把工程摆在重要位置、放在全区发展大局中去统筹推进，持续发力；紧紧围绕“平安秀屿”“法治秀屿”建设大局，推动政法工作高质量发展；发扬“四下基层”优良传统，深入一线解难题。
善用小网格 办好民生事
一件蓝马甲、一部电动车、一个工作包，这是陈淑华的在岗“三件套”。
陈淑华是东庄镇东沁村第三网格第一单元的单元长。近日，她接到村民陈秋菊老人的求助，老人家门口有处线路发生故障，每逢雨天，损坏的电线都会发出滋滋声。陈淑华第一时间将现场情况拍照发布至网格群，当天，电力部门就到现场处置，消除隐患。
基层是社会治理的基础和重要支撑。6月，东庄镇作为秀屿区首批“党建引领 夯基惠民”工程试点镇，在全区率先探索“组织重构、资源重整、力量重合”的路径模式，细化最小单元，落实最后责任，建立起“村—网格—单元”三级管理模式，将全镇划分为146个网格、1528个单元，引导民生大小事在网格内自办、自治。
“基层治理之难，不仅难在‘上面千条线，下面一根针’，更难在如何有效调动广大基层干部、群众的积极性、参与度，尤其在地域广袤的沿海农村地区。”秀屿区政法委副书记林志成说，“党建引领、夯基惠民”工程铺开后，秀屿区以综治（网格）中心为依托，将网格长、单元长、党员、志愿者等打造成群众家门口的流动服务力量，推动各类民生问题不出网格、不出单元。
同样位于东庄镇的临港工业园是秀屿第一大园区，主要发展化工新材料、能源、装备制造、港口物流等临港产业，园区内重点项目多、外来务工人员多。在这里，一家企业为一个网格，23个网格又按照生产、住宿区域被划分为上百个小单元，由企业骨干、党员代表担任单元长，既抓生产，也管生活。
“下阶段，将积极融入‘全市一张图’大格局，立足网格单元治理职能，推动数字赋能在市场主体、村居社区、机关事业单位等场景的运用，叠加疫情防控、城市管理、社会治理、公共服务等功能，构建横向到边、纵向到底的数字化治理体系，实现社区治理上下协同、快速响应。”林志成说。
平安在身旁 服务不缺位
7月1日上午7点，秀屿公安分局埭头派出所社区民警许伟伟就收拾好行囊，除了执法记录仪、工作日志、手电筒等装备，他还背上休息用的家伙——一个简易睡袋。搭上早班7点30分的轮渡，10多分钟后，他抵达埭头镇黄瓜岛。
黄瓜岛是兴化湾上的一个小岛，一村为一岛，不足1平方公里的地界上，有6000余人，岛上多为留守老人和以海为生的渔民，交通闭塞，出入不便。若有警情纠纷，受限于轮渡排班，民警往往无法第一时间进岛处理。
鉴于此，秀屿公安推出“睡袋勤务”，以边远海岛村居为试点，要求社区民警每月两次住村，每次停留三天，集中精力化解村民的“急难盼愁”问题。“今年开始，村里经常都能看到警察同志的身影，甚至连证件代办、代送都给我们包揽了。”村民吴建泉是许伟伟当天留宿的房东，提起“睡袋勤务”，他竖起大拇指。
治理重心在基层，治理重点在服务。6月底，因名字拗口难念，埭头镇湖东村村民郑剑振来到派出所户籍室办理改名业务。当天，民警向其介绍了“户籍项目变更一件事”服务，表示可以为其同步申请更改医保信息及养老保险信息，只要通过政务系统将更改情况推送至医保中心，自然会有相关人员为其办理变更事宜，这让郑剑振十分满意。
今年，秀屿公安分局强化多部门业务协同和信息资源共享，优化政务服务流程，推出“出生一件事”“婚迁一件事”“置业一件事”“户籍信息变更更正一件事”等6个“一件事”套餐，实行“一次性告知、一张表申请、全流程办理”，实现一站式联办、一体化服务，促进服务工作提档升级。
“当前，人民群众对基层公众服务的期待更加广泛多样，这也对相关部门提出更高要求。”秀屿公安分局党委委员、副局长潘进寿说，“要从群众最关心最直接的利益问题入手，推动公安部门的职能由‘打击型’向‘服务型’转变，不断提升治理能力，维护群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。”
就地解难题 矛盾不上交
“反正闲着也是闲着，还巴不得大家都需要我老郭呢！”有着50多年党龄的郭文林是月塘镇月埔村一名退休的村干部，如今重操旧业当起乡贤调解员，有事没事就在各家串串门，谁家有些什么难调的纠纷、亟待解决的诉求，他都挂在心头上、记在簿子里。
近日，郭文林在有关部门的支持下，仅花3个小时，就调解了一起长达半年多的邻里建房用地纠纷。此前，镇村干部已7次组织双方协商，但因两家牵扯的矛盾、误会较多，难以达成和解。当天，郭文林组织一支评理队伍，摆事实、讲道理，最终劝动了当事人，双方现场签订和解书，握手言和。
“这些乡贤、老党员十分熟悉乡土人情，能够广泛听民声、察民企、集民意，对农村常见纠纷掐得准脉、找得到根、摸得着门，他们从民间‘老理’出发、从乡情亲情入手，巧妙化解各类信访事项、矛盾纠纷。”镇党委副书记刘国强告诉记者，今年4月，该镇探索“贤治+”治理模式，把乡贤能人“请出来、用起来”。
目前，月塘镇的11个村居均成立乡贤调解委员会，累计化解各类矛盾纠纷118件、信访问题23个，其中包含7件信访积案。
乡村治，百姓安。今年，秀屿区把“我为群众办实事”融入“党建引领 夯基惠民”工程，推出“432”调解工作机制（村级4轮调解、镇级3轮调解、区级2轮调解），尽可能将矛盾解决在源头。如今，形式多样的矛盾纠纷化解模式，在滨海之地生根开花——在埭头镇，乡贤调委会、村民议事厅、“5+2”调解中心让老百姓在家门前就能找到评理说事的出口；在平海镇，“综治+老干部调解团”发挥独特优势，成为当地多元化解矛盾纠纷最直接的一环；在东峤镇，居民协商“6+x”模式让百姓事自己提、自己议、自己办……
“公调对接”工作是创新社会治理、化解社会矛盾的重要举措。值得一提的是，今年，秀屿区成立7个镇调委会驻派出所调解室、5个村（社区）调委会驻警务室调解室，公安机关与人民调解相互衔接、良性互动，利用人民调解的及时性、灵活性与便利性，促进非警务类警情纠纷高效化解。数据显示，截至6月，该12个调解室累计化解各类矛盾纠纷800余起，矛盾纠纷类案件发生率同比下降22%。
（来源：福建日报 记者：陈汉儿 通讯员：陈杰 陈超 编辑：许亦璇）
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