结合国家、省、市关于支持中小企业向“专精特新”发展和我市产业建圈强链发展战略的最新要求，日前出炉的《成都市新经济企业梯度培育若干政策措施》（以下简称《措施》）提出，按照新经济种子企业、新经济双百企业、新经济示范企业三个梯度进行认定和培育，聚焦企业不同成长阶段开展全生命周期服务，支持新经济市场主体实现梯度跃升。

与之配套，《成都市新经济梯度培育企业认定办法》（以下简称《办法》）也将于近期印发，对三个梯度的认定条件、认定流程等予以规范。目前，通过成都市新经济发展委员会官网公布的《办法（征求意见稿）》可以略知一二。

面对优质中小企业培育标准不统一、服务不精准、发展不平衡等问题，工信部6月1日印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》明确，优质中小企业由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次组成，并制定了各层次的评价标准。

对照工信部制定的优质中小企业梯度培育评价标准，成都市新经济梯度培育企业的评价标准如何衔接，有何差异？标准制定背后有怎样的考量？负责起草《措施》和《办法（征求意见稿）》的市新经济委企业服务处处长杨泉作了解读。

入库条件覆盖面更广

更早更多发掘潜力企业

科技奖项、研发投入、研发机构、技术平台、自主品牌、股权融资、示范名单……《办法（征求意见稿）》设置了大量与优质中小企业相同或相关的评价指标，二者衔接性在入库条件方面体现得尤为明显。

优质中小企业三个梯度的指标体系不同，其中，创新型中小企业的公告条件标准最低，可概括为“四选一”，即在获得科技奖励、获得荣誉、拥有研发机构、股权融资4个方面的条件中满足其一，即达到公告条件。

成都市新经济梯度培育企业的三个梯度遵循同样的入库条件，评分指标体系也相同，培育对象择优认定。其入库条件可概括为“九选一”，而这9项认定条件基本囊括了创新型中小企业的所有公告条件，并做了扩展。

例如，“上年度营业收入、净利润、税收增长达到一定数值（满足其中一项）”，是成都市新经济梯度培育企业的入库条件之一，而优质中小企业评价指标未涉及。

也就是说，成都市新经济梯度培育企业的认定条件在紧密衔接优质中小企业认定条件的同时，覆盖面更广。

“设置更多可选的入库条件，意在兼顾更多的可能性。”杨泉解释，新经济企业是探索新技术、新模式、新业态的先行者。相较于传统企业，新经济企业的特质反映到指标上有所不同。拓展入库条件的覆盖面，有利于更早更多地发掘具有成长潜力的新经济企业。

培育对象成熟度更低

引导企业向“专精特新”发展

“更早”还体现在培育对象成熟度的不同上。认定标准一定程度上也反映了对培育对象的“画像”。

往成熟度低的一端看。优质中小企业中最初级的是创新型中小企业。如在股权融资方面，其公告条件为“近三年新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴额）500万元以上”；而成都市新经济梯度培育企业的入库条件仅为“获得过股权融资”，未对时间及金额做进一步要求。

往成熟度高的一端看。截至2021年7月，工信部认定的专精特新“小巨人”企业共4762家，其中已有311家在A股上市。而成都市新经济企业梯度培育明确要求参评企业“未上市”；若入选企业在培育期内上市，也就相当于“毕业”了，将不再享受梯度培育相关政策扶持。

由此可见，相较优质中小企业梯度培育而言，成都市新经济企业梯度培育更侧重扶持处于更加早期的初创企业。

“在优质中小企业梯度培育中，最初级的是创新型中小企业。事实上，如果把它们与成都市新经济梯度培育的种子企业放到一起来比较，它们已经处于较为成熟的发展阶段，具备了较高的专业化水平。”杨泉透露，起草《办法（征求意见稿）》时即考虑了培育对象与优质中小企业的错位，“我们要更早地发现具有成长潜力的成都新经济企业，通过精准施策，帮助它们向‘专精特新’发展、实现梯度跃升，从而不断地向优质中小企业培育输送好苗子。”

值得一提的是，在《成都市新经济企业梯度培育若干政策措施》1.0版的三年有效期内，全市累计培育梯度企业1621家。而刚刚印发的2.0版明确目标：每年培育新经济种子企业不少于1000家、新经济双百企业100家、新经济示范企业30家。预计三年有效期内累计培育企业数量将实现翻番。

评分指标侧重成长性

推动新经济企业梯度跃升

如何支持新经济市场主体实现梯度跃升？种子企业处于初创期，双百企业处于成长期，示范企业处于成熟期，不同成长阶段的企业面临的发展痛点难点各不相同。《措施》分层分级开展精准培育和服务。

与此同时，《办法（征求意见稿）》通过评价标准设置，发挥“指挥棒”的作用。

以“营业收入”相关指标为例。优质中小企业评价更突出专业性，用的指标是“上年度主营业务收入总额占营业收入总额比重”。而成都市新经济梯度培育企业评价更看重成长性，用的指标是“上一年度营业收入、净利润、实际缴纳税收”的总额及增长率。

成都市新经济梯度培育企业是以新技术为核心驱动，具有创新能力强、成长速度快、产业模式新、发展潜力大等特征。

“许多处于初创阶段的新经济企业还未获得市场回报，甚至面临较大投入压力，仅仅透过反映规模化、专业化的指标来看，并不亮眼，但这些企业发展潜力非常大、成长非常快，正是值得政府、市场重点培育和投资的对象。我们要通过反映创新力、成长性的指标把它们选出来。”杨泉表示。

数据“跑分”为程序“瘦身”

“免申即享”加速政策落地

相较于1.0版，《办法（征求意见稿）》对企业参评方式也做了创新。按照“政策找企业”的目标导向，市新经济委将与税务、人社、知识产权等相关职能部门对接，获取企业可信数据，根据指标体系“跑分”，评估形成拟入库企业名单，征求区（市）县新经济主管部门意见后，实现企业免申入库。

新经济种子企业、双百企业和示范企业均在入库企业中择优产生。其中，种子企业的认定，无须企业再申报、再提供材料。双百企业和示范企业的认定，将由市新经济委先发布当年度参评指南，并主动通知符合参评条件的企业，再由企业自愿参评并提交佐证材料，最后经市、区两级相关部门审核后公示、发布。

在当前疫情及全球经济形势影响下，许多企业面临成本上涨、销售下滑、招人留人难、融资难、物流不畅等困难。为全力以赴稳增长、稳市场主体、保就业，全国不少地方都陆续推出了各类政策助企纾困。

在成都市社科联名誉主席杨继瑞看来，一项政策仅仅是出台还不够，落地效率也会对施政效果产生显著影响。《成都市新经济企业梯度培育若干政策措施》与即将出台的《成都市新经济梯度培育企业认定办法》配套，通过自动入库和评选认定相结合的方式，为程序“瘦身”，让企业“免申即享”，将进一步提高政策的便利度和企业的获得感，可有效避免企业因不了解而无法享受政策的情况。

成都日报锦观新闻 记者 李艳玲 责任编辑 何齐铁 编辑 刘永豪