【纠纷背景】

      近几年来，为了实现农村土地效益的最大化，甘州区农村土地流转较为普遍，各乡镇都不同程度的存在土地集体性流转或个人式承包的情况，地租费也水涨船高，多达每亩一千五六，少则七八百，因土地承包所带来的纠纷也日益增多，已成为乡村振兴发展基层治理的难点，本案就是一起典型土地承包纠纷。图片中是甘州区沙井镇先锋村一社曹某某在租赁土地上耕种的场景，玉米苗长势不错。但两个月前，他却为种这地发生了不小的纠纷。

      2015年3月，曹某某与沙井镇东五村九社杨某某签订了10年的400亩土地租赁合同，约定每亩地租费500元，但因近几年土地流转费上涨，杨某某提出要涨租费，而曹某某不同意，曹某某多次断水断电阻挠。在2022年春耕之际，双方因地租费仍相持不下，曹某某怕耽误时节，先组织人员开始了耕种，杨某某得知后找了几十个人到地头上阻止，双方对峙，互不相让，无奈之下曹某某求助于沙井镇人民调解委员会调解。

【案例剖析】

以快制乱 避免事态恶化

      2022年3月28日下午4点多，沙井镇人民调解委员会和为贵调解室的调解员胡国庆接到了当事人曹某某打来的电话，反映他在东五农场耕种时，土地所有方杨某某因租费上涨的事纠集了人找上来闹，现在双方各有几十人，请镇政府处理。

      胡国庆接到电话后，一边向曹某某说“你们别胡来，我们马上来”，又赶紧向镇领导作了汇报，和同事迅速赶赴现场。二十分钟后，胡国庆等人赶到了现场，看到几十个人正拥在一起，手持铁锹等农具，吵吵嚷嚷，场景格外混乱危急，形势严峻，事态一触即发，胡国庆三步并作两步，立即上前大声呵道“大家先散开，有事一个个说，我们镇上来处理”。众人一听是镇上来人了，也停止了叫嚣，但双方当事人曹某某和杨某某仍是脸红脖子粗的吵嚷着，曹某某还放出话来：“要钱没有，要命一条，爱咋咋地”。胡国庆立即上前拉开两人，说：“你们俩先冷静下，啥事情，我们镇上来人调解”，随后又对众人说，“大家先回去，我们和曹某某、杨某某留下就行了”。众人随后都一一离去，现场总算冷静了下来。

理清线索 移地调解

      此时地头上就剩下当事人双方及个别亲属，胡国庆先从他们那儿大概弄清了事情的来龙去脉，就是因地租费上涨而引起的纠纷。他看双方都在气头上，地头上谈也不合适，就把大家带到了镇和为贵调解室调解。来到镇和为贵调解室，胡国庆给双方先倒了杯水，稍缓半刻就紧锣密鼓进入调解。起初双方是谁说谁的理，互不退让，个别亲属还在一边帮腔，调解一时陷入僵局。但胡国庆等调解人员并不气馁，随即采取背靠背式调解，将双方分开调。

法理相融 逐一突破

      胡国庆意识到，租地方曹某某是第一关，他若不同意涨地租，这个纠纷就没办法调。于是他先是和曹某某沟通，反复做工作讲事实。他从当前的地租费行情说起，就目前沙井镇土地租赁行情，每亩地租高的达一千五左右，低的也有七八百，尽管签订合同在先，要按合同履行，但地租上涨也是实事，依据《中华人民共和国民法典》五百四十三条【情势变更】条款：合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商，及五百四十三条【协议变更合同】条款：当事人协商一致，可以变更合同。我们既要保护合同的合法性，也要保护杨某某的现实利益，杨某某适当涨点地租也是情势所在。在胡国庆有理有据的说服下，曹某某最终同意了杨某某适当上涨地租的要求。

胡国庆一听曹某某开了口子，同意涨地租的要求，又趁热打铁，乘胜追击，抓紧时间与杨某某谈。胡国庆对杨某某说，八年前曹某某租你的土地也属于高地租，那几年土地效益也不太好，但曹某某很讲诚信，一直以来都按时给你支付租金，你也一直受益，虽然现在的地租费普遍上涨，但你们签订的合同依然有效，也是受法律保护的，你也不能强行阻止，涨地租要征得对方同意。杨某某听后也觉着胡国庆说的在理，同意了适当上涨地租就行。

合理分析 公正调解

      案件的难关已攻破，双方已打通了涨地租的最大障碍，但涨多少又是关键，租地方曹某某只愿意上涨50元，而出地方杨某某要涨200元，各自诉求有一定差距。胡国庆为了保障双方能达成一致，先从杨某某着手，从他的土地状况分析调解。杨某某的土地属于自垦荒地，按现行租地状况最多每亩八百，何况签定合同在先，要尊重法律，地价肯定要低些，成功说服了杨某某将上涨的租费降到了100元。随后，胡国庆又与曹某某沟通，曹某某一听对方做了让步，也爽快同意了100元的意见。

此时调解已从下午4点多持续到了深夜11点，胡国庆身感疲惫，但有了好的结果，心里还是很高兴。最终曹某某和杨某某二人各退让了一步，在地租费上涨数上达成了一致，即每亩地上涨租金100元，每年上涨租金共计40000元。随即双方签订了人民调解协议书。在和为贵调解室工作人员的见证下，将上涨的4万元承包费一并支付给了杨某某。                            

【案例点评】

      土地纠纷是农村最常见的纠纷，直接牵涉群众的经济利益，若不妥善及时化解，极易激化上升为群体性、上访性、暴力性事件。本案中，调解员冷静沉着，综合运用法理情，让双方信服，促成了矛盾化解。

首先是以快制乱，第一时间赶到现场，疏散人员，避免事态恶化。

      第二是理清线索，移地调解，将双方当事人请到了镇和为贵调解室调解，让双方情绪通过时间和场地的转换得到了一定缓和。

      第三是找准关键，逐一突破。采用合分合方式，针对“涨”的这关键从租地方着手突破；而“涨多少”又从出地方这边找突破，灵活应变，逐一沟通，形成了一致意见。

      第四是法理结合，公正调解。本案中一方以“持有合同”为由强行耕种，而另一方揪住随行就市，要求“涨地租”。调解员针对实事，有效融合涨地租的行情和《民法典》相关规定，以及对地力状况的有效分析，法理有据，情理相融，秉公断案，及时定纷止争，平息了纠纷。

      此类纠纷的成功调解，为农村现时期新一轮土地流转、土地承包等矛盾纠纷探索了有效方案，及时保障了春耕备耕如期开展，也为乡村振兴稳步推进提供了有力保障。