南通如东：银河园区噪音难界定 行政执法出硬拳    噪音污染给人体带来的健康风险可以用一个金字塔三角形来表示，金字塔最底层，受到影响人数最多的噪音影响是产生"不舒服感"，比如导致扰民的情况。    再往上一层是导致"压力"。再往上就出现了"风险因素"，引起包括如血压、胆固醇、葡萄糖等身体因素的疾病风险，再上一层就是"疾病"，比如能引起睡眠失调、心血管疾病等，而金字塔的最顶层就是可怕的"死亡"。    从世界卫生组织发布的最新报告可看出，噪音污染已经成为仅次于空气污染之后威胁公民健康的隐患，这比此前想象的情形更为严重。    随着城市规划的失衡很多城市噪音污染仍然无法得到很好的控制，某大型网站日前进行的一项噪音污染调查，高达98%的网友表示自己曾受到噪音污染，有约63%的网友表示在生活中受到了3种以上噪音污染。    银河工业园区距离居民住处仅10余米    家住江苏南通如东县岔河镇银河村的居民曹德海，向记者反映了临近其村所在居住地仅仅十余米的银河工业园区对其造成的烦恼和伤害。    如果发展经济要用人民健康和环境污染做代价，就是舍本逐末、本末倒置。    曹德海说，就是在他家三四年前，前面建成工厂厂房，工厂织机二十四小时轮翻上阵，就是他家门口十多米之遥，他家二层楼房，被震得地动山摇，家人身体健康深得困扰，健康状况每况日下。    因为曹德海所在银河村前面一排工厂靠近农村民房，经常导致村民与园区及工厂冲突，迫于园区势力村民也是没有能力反抗，只有逼得村民答应园区不平等条件早日搬迁。    在记者走访中，几乎所有村民都表示，对于噪音扰民不知该向什么部门反映，“貌似很多部门都在管，但又不知道到底是哪个部门管。”于是村民常常感到“投诉无门”。    在我国，按照《环境噪声污染防治法》的规定，环境噪音分为交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声四类。    四种不同的噪音污染分由不同的部门进行防治管理，具体的分工是，环保局负责工业噪音污染的防治；城市管理综合执法局负责社会生活噪声和建筑施工噪声的防治；交警部门则负责交通噪音的防治。    虽然各个部门有明晰的权限规定，但由于宣传不足，大多数居民对此划分并不了解。加之在实际的执法中，一些基层部门又并未完全按照权限划分执法，更造成市民对于各部门权限的误解。    环保局或许是出于好意，但客观上却造成了执法权限的混淆，也加深了市民的误解。    有市民表示，“这一次投诉,环保局来了人，下一次投诉，他们又说不是他们管，不来了。”    行政管理部门执法难，基层检测无认证权