台州市仙居县作为浙江省26个加快发展县之一，资源禀赋、政策条件、市场活力都相对欠缺。近年来，该县聚焦“三进入三做实三联动”主线，按照“综合集成、资源集约、产域集聚”原则，以“商圈两新党建”“现代社区党建”撬动社会经济矩阵式增长，引领平安稳定、诚信经营、繁荣发展，将党建统领、基层治理、经济发展三者有机融合，探索走出一条符合县域实际、资源互融互通、方式灵活多变的蝶变发展路径。

聚焦“三个进入”

实现封闭运行向开放共享转变

仙居县坚持“跨隶属、跨行业，系统集成、打破分割”工作理念，推动区域党建、单位党建、行业党建集约进入吾悦广场为核心阵地的商圈党群服务中心，把与民生息息相关的区域单位行业党建作为商圈党建的重要组成部分，推动融合，促进孕育。

以区域化党建为抓手，在建强基层阵地上下功夫。把仙居吾悦广场作为城市商圈党建的集聚地，围绕核心开展阵地建设，搭建“沟通、孕育、宣教、服务”四大平台，设立“党建长廊、平安课堂、惠民服务、红色会商、党性充电”五大功能区；鼓励各级各类党组织以“组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做”五联方式盘活用好阵地，着力打造开放型、集约型、共享型、枢纽型区域党群工作平台，实现场地兼用、人员兼职；同时，引入“五环智控”“数字食安”“消安科普”等各类综合政务智能终端，打通政务服务和商铺群众的“最后一公里”。目前，该中心已举办各类食品安全、消防安全等主题培训宣讲活动200余场次，教育引领商圈单位、工作人群开展规范化经营，推动基层治理升级。

以发挥单位职能为重点，在创新工作方式上下功夫。强化吹哨议事功能，整合街道社区、组织、政法、商务、市监、消防救援等部门成立“商圈共治党建联盟”，开展定期会商活动，促进资源信息流动互通；坚持数字化改革理念，依托浙江省第一批数字化改革最佳应用“五环智控”系统，集约集成开发“吹哨议事厅”数字应用，推动职能部门从“监管执法”向“服务改革”转型转换，实现“企业吹哨、部门报到”。“吹哨议事厅”应用以来，开展吹哨281次，解决实际问题338个。

以促进行业发展为目标，在优化营商环境上下功夫。撬动政策资本下沉商圈，优化营商环境，重点抓好商圈党建专项贷款扶持机制；广泛吸纳银行、律所、人力资源等企业单位，开设政策、金融、法律、人才“四大服务团”；在商户小额贷款方面，联合农商行，颁布实施吾悦商圈专项贷款项目，用“更低利率、更高效率”扶持鼓励合法守信商户，为小个专经营户发展注入“金融活水”，及时为企业纾困解难，累计惠及全县经营户1000余家。

仙居县搭建“吹哨议事厅”数字平台，打通助企纾困最后一厘米。

聚焦“三个做实”

实现单向发力向联合驱动转变

仙居县推动做实街道“大工委”、社区“大党委”、网格党小组三级网络，打通街道党工委、社区党委、一线网格的支撑服务功能，主动对接商圈，做好党建指导与契约联建。

做实街道统领功能，变街道从工作“承压部件”为党建“联结轴心”。抓好街道党工委这一联结辖区内各领域党组织的“轴心”，明确“牵头抓总”职能定位，街道党工委统领开展，定期召集议事；对于商圈党建及基层治理相关事宜，“商圈共治党建联盟”组成部门负责领导至少每季度召开一次，部门联络员层面至少每月研究1次，常态化理顺机制，调整工作重点。

做实社区治理功能，变社区从工作“有心无力”为服务“得心应手”。着力打造“社区+商圈”的共享型、开放式区域化服务平台矩阵，探索“党建帮扶+治理延伸”模式，保证商圈工作能力水平；择优选派街道工作人员、专职社工参与监督商圈日常运行等工作，在党支部、商户等群体当中，就地培养一批懂商圈、爱商圈、爱商户的商圈工作“把桩师傅”。

做实网格服务功能，变网格从运行“自我循环”为区域“融合发展”。坚持人到格中去、事在网中办，重点做强“网格党小组”，围绕吾悦广场系统构建“1网格+1党小组+1服务团队”模式，由街道干部、社区干部、联结商户党员等承担网格主体管理服务工作，吾悦工作人员、商户志愿者等则组成服务团队，逐步树立“矛盾化解在圈内、纠纷问题不出圈”的工作理念；同时，依托医院、行业协会等各类社会组织，建立网格专业服务团队，提供就业指导、法律援助、医疗救助等8项专业化服务，满足商圈多样化需求。目前，已开展服务520多人次，化解矛盾纠纷50余项。

仙居县组建志愿服务队，参与社区网格微治理工作。

聚焦“三个联动”

实现局部推进向整体跃升转变

仙居县坚决守牢商圈平安第一关，把党建孕育、商圈发展和基层治理三者有机融合、同步联动。

抓党建孕育，处理好有形覆盖和有效覆盖的关系。紧盯空白点，因地制宜抓组建，通过“联建、派建、带建”等方式吸纳多类型党组织连接进吾悦，推动商圈内“新业态新就业群体”党建联盟孕育，打破行政区划界限，推动商圈党建由“串点成线”迈入“强片拓面”两新组织孕育发展新阶段。

抓商圈发展，处理好整体提升与精准发力的关系。立足传统领域和新兴领域以及不同性质基层党组织的特点和实际，培植一批党员示范岗、星级党员商户、党员示范店，以党建文化构筑商圈企业文化，开展“一楼层一特色”党建品牌创建活动，实现商圈品质提级跃升；瞄准两新党建薄弱环节，通过提供阵地、党建联盟、工作赋能等形式，着力补齐工作短板。

抓基层治理，处理好组织推动和社会参与的关系。调动组织商圈两新组织党员、商户参与网格自治，组建2支志愿者服务队，定期开展志愿者服务周、商圈平安环境督查、困难职工结对帮扶等活动；商圈消防志愿队定期对商圈内单位开展消防安全专项自查，商圈平安服务队常态化配合政法委、公安、市监等部门开展KTV、餐饮店等单位平安巡查，逐步提高商户参与商圈自治的意识和能力。目前已累计开展消防安全、食品安全等自查活动750余次，整改安全隐患200余处。

仙居县共产党员商户亮身份。

稿件素材由仙居县委组织部提供

■记者：郭文治 李静雯