7月7日，雅安市首家家居建材纠纷人民调解委员会挂牌成立。至此，雨城区已建成行业性、专业性调解组织20个。

人民调解工作事关千家万户，一头系着群众，一头连着稳定，是一项长期而重要的工作。

近年来，雨城区司法局落实责任，健全制度，创新方法认真抓好排查梳理、疏导化解各个环节，使大量民间纠纷及时解决在内部、解决在基层、解决在萌芽状态，有力地维护了雨城区和谐稳定发展。

调解领域有新拓展  调解网络不断健全

“作为一名调解员，我们将不断丰富法律知识，调解技巧，努力提高自身的思想政治素质、文化素质、业务水平……”家居建材纠纷人民调解委员会成立现场，人民调解员代表郑重承诺。该调委会由雨城区家居建材商会组织建立，雨城区工商联牵头筹备，市、区司法局业务指导。

司法局相关负责人介绍，家居建材纠纷人民调解委员会从维护基层社会和谐稳定的根本目的出发，调解雨城区家居建材商家之间、家居建材商家与消费者之间发生的矛盾纠纷，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态，并在调解中进行法治宣传，减轻政府维稳压力、维护社会稳定、促进雨城区经济发展。

“调委会的成立，对于商家和消费者来说都是双赢的事儿。”调委会主任汪西林表示，家居建材商会有33家企业，原本商会就承担着调解纠纷的作用，如今有了政府的支持，调解工作更有可信度，越来越多的商家和消费者从“不知道什么是调解”到“有矛盾纠纷愿意先调解”，也更有利于企业经营发展。

家居建材纠纷人民调解委员会调解室

像这样的专业调解组织，在雨城区不止这一个。医疗、交通、物业纠纷……围绕党委政府关注和人民群众关心的社会热点问题，雨城区成立了多个行业性、专业性组织，在行业或特定领域开展普法宣传、纠纷排查和化解活动，在司法行政部门指导下健康有序参与社会治理。

近年来，雨城区遵循“应建尽建”的目标，扎实开展基层调解组织和调解员的队伍建设工作，持续推进新型行业性专业性人民调解组织建设，基本形成了“纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与”的社会矛盾纠纷调处网络。

目前，全区三级调解组织网络健全，共有各类调解组织155个，其中村级人民调解委员会93个，社区人民调解委员会29个，乡镇、街道人民调解委员会13个，个人调解工作室1个，专业性、行业性调解委员会8个，公调对接调委会3个，公调对接调解工作室8个，各级调解组织已备案的调解员达800余名，确保了村居人民调解组织全域覆盖，行专调解组织逐步健全，基层人民调解工作正常有序开展。

工作中，雨城区司法局持续推进基层人民调解组织建设，充分发挥人民调解基层基础性强、网络覆盖面广、化解纠纷多、主动排查预防的优势，推动人民调解融入基层社会治理、综治维稳体系、公共法律服务平台，促进基层资源整合，“纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与”的社会矛盾纠纷调处网络日益完善。

同时各级人民调解组织以矛盾纠纷源头治理为重点，坚持开展矛盾纠纷日常摸排和集中摸排，实行矛盾纠纷分级分类管理，确保纠纷及时有效化解，真正把问题解决在基层。

专业人做专业事  解纠纷促和谐

什么是人民调解？人民调解是指在人民调解委员会的主持下，依照法律、政策及社会主义道德规范，对纠纷当事人进行说服规劝，促其彼此互谅互让，在自主自愿情况下，达成协议，消除纷争的活动。

人民调解是人民群众依照宪法、法律法规管理社会事务、处理矛盾纠纷的一项具体办法，其显著特征就是民间性、自治性。

因此，人民调解不同于行政调解和司法调解，更不同于司法审判，必须坚持平等自愿原则，坚持便民、利民的方向，充分运用说服教育、耐心疏导、平等协商的方法来化解矛盾纠纷。

医疗纠纷专业性强，为更好化解医疗纠纷，医疗纠纷调解委员会应运而生。雨城区医疗纠纷人民调解员张显成是雨城区法院退休法官，调解经验非常丰富。

有这样一个案例，2020年11月2日，市民李某因身体不适入住雅安市某医院，诊断为：左上肺肺肿瘤。经过医院手术，李某一直处于睁眼昏迷状态，医治效果不佳。李某之妻张某和儿子李某某欲接李某回家康复，并以医院在对李某疾病诊疗过程中具有过错，要求医院赔偿。医院认为手术方式正确，医生在治疗过程中没有任何疏失和过错，对术中出现的紧急情况也进行了积极抢救，任何手术都不能保证可以完全治愈患者。双方由此发生纠纷，申请调解。

医患双方就医疗过程是否存在过错及过错参与度争论不休。为了进一步确定院方是否在医疗过程中存在医疗损害过错，调解员认真查阅病历及咨询了医学专家意见，给出了相对权威的评估。2021年1月28日，医调委组织医患双方再次进行调解，力争在双方未主张医疗损害过错及过错参与度鉴定的前提下尽力促成调解。

调解员张显成结合自己多年的庭审经验和调解经验，提出鉴于李某行术前原身多种疾病事实，酌情分担民事责任。最终达成调解。调解员用专业法律知识支撑，通过反复调解达成协议，双方全面履行协议内容，快、简、易方便于双方当事人，并通过司法确认调解协议的合法性，维护了无民事行为能力人的合法权益。

在交通事故方面，雨城区成立了专门调解交通事故的调解组织——“交调委”。发生交通事故产生纠纷，大家可找到交调委的调解员来进行调解。

2020年12月，驾驶员张某驾驶小型客车行驶至雨城区凤鸣时，因操作不当导致车辆冲向道路外，造成罗某家房屋和另一户人家的树木、菜地和张某的车辆受损以及驾驶员张某和搭乘人员黄某受伤的交通事故。驾驶小客车撞到路边房屋发生纠纷，事实简单，但因其中一方对赔偿不满意而导致赔偿协议迟迟未达成。

公安交警部门作出的《道路交通事故认定书》，认定驾驶员张某负此次交通事故全部责任。同时，保险公司组织专业人员到现场对房屋进行了查勘，评估房主罗某房屋损失在5000元内。

房主罗某得到这样一个评估结果，气得面红耳赤，表示不能只是修复，而是要将整个房屋全部重新翻修。而驾驶员和保险公司都不能接受房主罗某的要求。双方各持己见、互不相让，如此僵持了五六天，赔偿谈不成、车拖不走，这在当地造成了很大的负面影响。

对此情况，公安交警部门再次组织当事人双方、保险公司来到“交通事故联调联动中心”邀请调解员一同调解。在交调委的主持下，交警、保险公司理赔部经理，双方当事人等参与调解，最终此案圆满调解成功。

不仅是上述案例，在雨城区司法局的指导下，调解组织将一个个矛盾纠纷在基层顺利化解。数据显示，2022年上半年，全区各级调解组织共计调解各类矛盾纠纷4927件，调解成功4911件，成功率99.7%。

雨城区司法局充分发挥人民调解指导工作职能，充分运用新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷排查化解，切实维护社会和谐稳定,让人民群众幸福感进一步提升，积极推进人民调解工作创新发展，在进一步夯实传统人民调解组织的基础上，努力提升调解纠纷的水平，凸显人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”的作用。

（案例人物为化名）

记者 李晓明