近日，住房和城乡建设部城市交通基础设施监测与治理实验室、中国城市规划设计研究院、百度地图联合发布《2022年度中国主要城市通勤监测报告》（以下简称《报告》），呈现出中国城市职住空间与通勤特征的变化。

记者了解到，《报告》选取了44个中国主要城市，汇聚9000万人的职住通勤数据。研究数据来自2021年9月-2021年11月，互联网地图位置服务和移动通信运营商手机数据获得的城市人口居住地、就业地信息，基于这些数据构建了通勤时间、通勤空间、通勤交通三个方面共9项指标。

值得关注的是，9项指标中，“单程平均通勤时耗”“5公里以内通勤比重”“轨道800米覆盖通勤比重”作为衡量交通便捷的重要指标被纳入住房和城乡建设部“2022年城市体检指标体系”。

主要城市平均通勤时耗36分钟

北京30%通勤者单程超过60分钟

据了解，5公里以内通勤比重反映就近职住、可以慢行通勤的人口占比，又称“幸福通勤”，是城市宜居性的重要测度。

根据《报告》，44个中国主要城市5公里以内“幸福通勤”人口比重总体平均水平为51%，同比降低2个百分点。其中，徐州和乌鲁木齐在同等规模城市“幸福通勤”比重偏低，年度同比降低超过4个百分点，需要关注。

特大城市平均通勤距离增长最显著，10个特大城市中，辽宁沈阳、山东青岛、陕西西安、江苏南京、河南郑州、四川成都、重庆等7个城市同比增加超过0.5公里。

值得一提的是，福建厦门具有良好的职住平衡本底，44个主要城市中职住分离度最小，也是年度唯一通勤距离没有增加的城市。

通勤时间方面，主要城市平均通勤时耗36分钟，同比持平。与此同时，在44个中国主要城市中，超过1400万人承受极端通勤，60分钟以上通勤比重13%，同比增加1个百分点，32个城市的极端通勤比重增加。北京60分钟以上通勤比重占30%，是全国极端通勤人口最多的城市，同比增加3个百分点。

中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为，通勤交通受到费用和时间成本的高度约束，交通需求及选择偏好呈现多样化、差异化趋势。对此，要按照人的需求提高城市交通供给的服务水平和选择性；要关注区域一体化进程和城际旅行的增长，研究客群特征与需求；关注多网融合下的区域客运结构变化；关注城市“门户”地区的发展，研究高铁车站、空港地区的发展规律。

2021年中国主要城市单程平均通勤时耗。

轨道覆盖需要精准提升

交通接驳是公交通勤关键环节

指标体系中，轨道覆盖通勤比重强调线路走向与通勤需求相契合，体现轨道交通与职住空间的匹配度。

《报告》显示，2021年，40个地铁运营城市中32个城市有新开地铁、轻轨线路，800米轨道覆盖通勤比重总体平均达到17%，同比增加2个百分点。特大城市集中了近一半新增轨道里程。四川成都轨道覆盖通勤比重达到34%，超越广东广州跃升成为榜首。

主要城市中，45%的通勤者45分钟公交可达，同比持平。湖南长沙45分钟公交服务能力占比达49%，同比提高2个百分点，是唯一连续3年保持显著提升的城市。

《报告》指出，轨道规模300公里以上的城市中，四川成都、湖北武汉、重庆轨道覆盖通勤比重取得了较快的提升，但整体公交45分钟通勤保障能力未能得到显著改善。轨道站外时间占全程出行时间的比重高，交通接驳成为整体公交服务能力提升的瓶颈。深圳轨道交通线网密度居全国首位，配合紧密的公交衔接，使深圳具有超大、特大城市中最高的公交保障水平。

北京交通大学副校长闫学东表示，交通规划层次亟需从专项规划向与国土空间、产业、人口、生态等多要素相协同、相配合的更高层次的协同规划转变，从而实现交通供需平衡。

“15公里圈层”成为平衡选择

青年住房保障需要契合通勤特征

4月初，中宣部、国家发展改革委、共青团中央等17部门联合发布《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，旨在通过建设青年发展型城市，实现青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的发展方式。

让城市对青年更友好，需要理解青年人群的职住选择与通勤特征。记者注意到，《报告》的指标中，特别增加通勤青年章节。

“我们在2020年关注‘幸福通勤’、2021年关注低碳通勤的基础上，今年从青年人视角审视城市空间，引入青年通勤、青年职住、住房保障3个新指标，挖掘青年人群的通勤特征、职住选择以及对住房保障的需求，为青年发展型城市建设提供建议。”中国城市规划设计研究院城市交通研究分院院长赵一新解读《报告》时说。

《报告》显示，北京、上海、广东广州、广东深圳、四川成都、浙江杭州6个城市中，近80%青年45分钟以内通勤可达，比城市平均水平高出约5个百分点。杭州青年45分钟以内通勤比重最高，达到86%；通勤时耗最长的北京也有近60%的青年45分钟通勤可达。

交通方式上，青年更依赖轨道交通。四川成都轨道覆盖青年通勤比重达到38%，是目前国内城市中的最高水平；广东广州、广东深圳和上海青年人群轨道覆盖通勤比重也达到30%以上。

受到居住成本与社区环境影响，青年人群更多居住在城区外围。典型城市中，64%的青年人群居住在城市中心15公里圈层外，高于城市平均水平2个百分点。北京和上海15公里圈层外青年居住占比为72%，深圳最高为79%。

需要指出的是，青年乐居，为青年人群提供住房保障需要契合通勤需求。《报告》指出，北京上一阶段以集中供地形式提供的公租房和共有产权住房，超过70%分布在15公里圈层以外。反观依赖存量住房供给的长租公寓，20%位于10公里核心圈层内，近40%集中在10-15公里（四环五环之间）与城市人口分布特别是青年人群居住空间分布高度契合，且近90%可以满足轨道2公里范围“骑乘骑”慢行接驳的要求。

记者：郑新钰