8月5日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》再度引起了舆论关注。

之所以说再度，是因为早在3日这份《指引》就发布了。结果媒体关注的最大焦点在于：广州都市圈、深圳都市圈等五大都市圈的范围有所“缩小”。为此，广东省自然资源厅进行了澄清：“文件中提到‘都市圈’，是为了指出都市圈内需要重点协调的空间范围，并非对这五大‘都市圈’范围的重新划定”。该厅有关负责人表示，这份文件更多是从空间联系的角度出发，提醒各地在编制国土空间规划时，要更加注重协调临近区域资源。因此，这份《指引》被重新发布。

那么，这份《指引》对深圳都市圈作了怎样的指引？

【一】

根据人口、用地、设施关联、生态连通、空间治理等因素综合识别各都市圈在国土空间规划中需要重点协调的地域空间范围。该《指引》明确了广东五大都市圈的聚焦范围。

广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县；

深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县；

珠西都市圈聚焦珠海、中山、江门三市全域；

汕潮揭都市圈聚焦汕头、潮州、揭阳三市全域；

湛茂都市圈聚焦湛江、茂名两市全域。

【二】

该《指引》指出，深圳都市圈要构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。维育核心，发挥“一主两副”引擎辐射效应，“一主”即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副”即东莞和惠州中心区。

“一主两副”核心区是深圳都市圈经济增长和综合服务的核心，是带动和辐射外围地区、提升都市圈整体能级的重要引擎。合纵连横，构筑三横四纵的廊道节点布局。依托以高速铁路、城际铁路、市域（郊）快线组成的七条复合交通走廊，串联“一主两副”外的重大湾区级功能节点，发挥“分布式”布局优势。依托西部沿海走廊、中部隧洞走廊、中部谷地走廊和东部盆地走廊，串联国家现代服务业与头部企业节点（深圳会展海洋城-东莞滨海湾新区）、国家综合性科学创新中心节点（松山湖科学城-光明科学城）、湾区制造总部技术转换节点（塘厦-平湖北/坂雪岗-大运新城）和湾区先进制造产城融合节点（坪山-惠阳-大亚湾）。 

聚焦是这次《指引》的主题。福田、罗湖、南山、宝安被称为“一主”都市圈核心区，那么其他区域呢？根据个人观察，这应当是一个动态调整的过程。在深圳国土空间规划中，还有一个“都市核心区”的概念——指福田、罗湖、南山和前海所组成的区域，而根据《深圳十四五规划纲要》，“都市核心区”要扩容到新安等8个街道，即宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等。“都市圈核心区”与“都市核心区”有重合也有不同，但可以确定的是，如果某个区域纳入了深圳“都市核心区”，那么它注定会成为“都市圈核心区”。

此外，要关注重要节点。具体就深圳而言，要聚焦深圳会展海洋城、光明科学城、平湖北/坂雪岗、大运新城以及坪山。长远来看，这些重要节点一旦成熟，进入“都市核心区”并非没有可能。

【三】

该《指引》提出，深圳都市圈构建与分布式区域发展结构匹配的轴辐式铁路枢纽格局。深莞惠中心区布局9个轨道主枢纽，发挥主城区人流集散的功能。其中，深圳布局5个，分别为深圳北站、深圳站、西丽站、深圳机场站以及坪山站；东莞布局2个，分别为东莞东站、第二高铁站；惠州布局2个，分别为惠州站、惠城南站。

在人口与经济活跃的东莞、惠州和深圳相邻地区，通过设置虎门站、滨海湾站、塘厦站、光明城站、平湖站、惠州南站6个临界次级枢纽，与主枢纽形成高效的轴辐式结构分担主枢纽压力，支撑东莞滨海湾、深圳会展海洋新城、东莞松山湖、深圳光明科学城、塘厦、平湖北、大运新城、惠阳以及大亚湾等关键分布式节点。其余地区结合松山湖、常平、龙岗、平湖等轨道交汇地区形成11个次一级铁路枢纽。

值得注意的是，在之前的国家铁路深圳地区相关枢纽规划中，深圳北站、深圳站、西丽站、深圳机场站以及坪山站均有出现，但一直有“主、辅”之分。但在这次《指引》中，均变成了主枢纽。当然，这里所说的主枢纽主要是指城市轨道交通，上述主枢纽的明确无疑将有更大辐射带动作用。其次，光明城站、平湖站等次级枢纽也值得关注。

【四】

该《指引》提出，以深圳机场为主枢纽，联动惠州机场的深圳第二机场功能，协同打造深圳都市圈高品质创新型国际门户枢纽。近期加快完善深圳机场面向亚太、辐射全球、衔接“一带一路”国家航线网络，拓展国际全货机航线，形成适应国际航空枢纽建设要求、与都市圈门户机场相协调的国际航线、航班时刻和国际航权配置；加快惠州平潭机场改扩建工程，预留机场扩容空间，建设惠州千万级干线机场。

这段表述透露出两个动向：深圳机场定位为深圳都市圈门户机场，其国际航空枢纽建设要继续发力；惠州机场作为深圳第二机场的功能再度明确，这也是“一主”带“一副”，加快惠州发展的必然要求。

【五】

该《指引》提出，在深圳都市圈的公共服务方面，构建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心体系。它包括以下层次。

1个都市圈级公服主中心：由深圳主城区构成，协调联动香港北部都会区提供区域与都市圈级的公共服务功能，是国际交往与区域高等级公共服务集聚地区。

2个都市圈级副中心：由东莞中心区和惠州中心区构成，提供地区性公共服务功能，是东莞、惠州两市文化、医疗、教育、体育资源最集中的地区。

N个重点平台与区县公服中心：由原深圳特区外的宝安、光明、龙岗、大运等城市重点平台，东莞滨海湾、松山湖、东南板块和惠州惠阳、大亚湾、仲恺构成。

在此方面，确定深圳主城区协调联动香港北部都会区的提法最为引人瞩目。这意味着深港都市圈前景可期。

来源｜晶报APP

记者：胡文

制图：徐庆东