为加强行业监管，进一步规范旅游市场秩序，近日，文化和旅游部办公厅发出《关于加强行业监管进一步规范旅游市场秩序的通知》，要求各地要以保障游客合法权益为目标，严格规范旅游市场秩序；以提升服务质量为根本，规范导游执业行为；以整治“不合理低价游”为重点，加大综合执法力度；以落实旅行社疫情防控指南为基础，加强疫情防控和安全管理。通知要求，各地要进一步加强旅游市场执法，依法查处“不合理低价游”、指定具体购物场所、导游强迫或者变相强迫购物等各类旅游市场违法违规行为，及时发布指导案例，震慑违法违规经营行为。文化和旅游部发文重点整治“不合理低价游”的相关信息发布后，在网友上引发广大网友热议。

图片来源：网络截图

一、舆情统计与走势分析

在中国文化传媒集团研究院舆情检测系统，以8月10日0时至8月15日22时为周期，以“文化和旅游部发文重点整治‘不合理低价游’ ”相关关键词进行信息检索发现，舆情在8月12日迅速攀升并于当天达到最高点，此后快速回落，至14日回落至最低点，从15日开始，再度攀升，到达监测周期内第二个高点，整体呈现出山峰-山谷相连状。

图：舆情走势图

8月12日，文化和旅游部政府门户网站发布《文化和旅游部办公厅关于加强行业监管进一步规范旅游市场秩序的通知》。其中表示，要以整治“不合理低价游”为重点，加大综合执法力度。相关通知发布后，迅速引发众多媒体报道和转载，引发广大网友热议，舆情迅速攀升，并于8月12日到达监测期内的第一个高点，实时舆情信息量达1352条。此后，舆情走势有所滑落，至8月14日到达最低值。

8月15日，文化和旅游部政府门户网站发布《文化和旅游部办公厅发出通知:加强监管进一步规范旅游市场秩序》报道。其中表示，通知要求，各地要进一步加强旅游市场执法，依法查处“不合理低价游”、指定具体购物场所、导游强迫或者变相强迫购物等各类旅游市场违法违规行为，及时发布指导案例，震慑违法违规经营行为。相关报道发布后，再度引发@新华社@中国网等权威媒体报道和转载以及广大网友热议。从8月15日开始，舆情走势再度攀升，并到达监测期内的第二个高点，实时舆情信息量达353条。

截至8月15日22时，舆情仍在持续攀升，相关舆情信息总量共计1945条，包括客户端1142条，网站411条，微博318条。从媒体渠道来看，客户端和网站是舆情信息传播的主要渠道，客户端信息量占比为58.72%，网站信息量占比为21.13%。

二、媒体评论

对于“文化和旅游部发文重点整治‘不合理低价游’”一事，有关媒体刊发文章进行了评论。

红网刊发题为《整治“不合理低价游”，勿忘重罚组团社》的文章表示，近年来，旅游行业受疫情影响严重，众多旅游企业和从业者面临倒闭和失业困境。随着国内疫情防控进入新常态，今年“五一”小长假和暑假期间，各地旅游业逐渐复苏，一些热门景区又出“人从众”火爆情形，形势来之不易。遗憾的是，旅游业刚有起色，个别地方又发生导游涉嫌强迫游客购物事件，引起广泛关注。上述《通知》的发布，显然有很强的针对性和必要性。

从旅游产业链分析，抵制“不合理低价游”，组团社才是首要环节，它们掌握旅游目的地每条旅游线路的合理成本，知晓行业的明规则、潜规则，可以预判哪些线路发生强制购物风险较高。而由于信息不对称，指望普通游客辨别哪些涉嫌“不合理低价游”，像事后诸葛亮那样分清“馅饼”和“陷阱”，几乎是不可能完成的任务。

由此可见，整治旅游业“不合理低价游”，有必要把组团社作为治理源头，实行“首接责任制”，明确其“首接”（组团）的法定责任和义务，主动过滤、抵制“不合理低价游”，禁止轻易转嫁责任，切实加大惩罚力度，发生导游强迫游客购物等恶劣行为后，最少应该与地接社责任共担，接受同等力度惩罚。只有这样，才能合理定责、惩罚得当，有利于从源头上遏制“不合理低价游”，有助于维护旅游市场秩序。

三、网友观点

对“文化和旅游部发文重点整治‘不合理低价游’”相关网络评论汇总后发现：

图：网友评论分布图

一是希望早点落实相关举措，占比为25%，典型网友评论如下：

@第二天想冬眠 ：早点落实

@很玄 ：赶紧的

@娴煎蛋:落实到位，才是硬道理。

二是表示旅游领域还有其他问题也需要规范，占比为25%，典型网友评论如下：

@戎城之滨 ：不仅是低价游，还有各种旅游市场规范的问题

@Andy杜洋洋 ：有渠道接受投诉就好了 因为还要自驾游 到了当地打12345投诉都没用

三是表示不合理低价游都是骗局，占比为43.75%，典型网友评论如下：

@强扭的甜瓜呀:低价游明着省钱实际上逼着你消费，最后买了一堆不需要的东西，还把大把时间浪费在购物上，实际上屁都没玩到

@最爱成宝拉 ：低价游都是骗局

@龙隐九天- ：低价游旅行社是骗子

四是对治理不合理低价游提出看法和建议，占比为6.25%，典型网友评论如下：

@Bonnieblue- ：现在的情况是哪怕你掏了整个行程应该cover的正常价也会让你进购物店…低价游背后有一整条链条，包括导游，购物店，旅行社等，背后的链条也要进行查清和打击。

@剥麻小的小能手 ：低价游只是现象，要制止还是需要深挖本质，打击制止旅游黑色链条，低价游自然没有生存空间

四、舆情点评

近期，“文化和旅游部发文重点整治‘不合理低价游’”一事，在网上引发强烈关注和热议。超过四成网友表示，不合理低价游都是骗局；两成多网友表示希望早点落实相关举措；还有两成多网友表示，旅游领域还有其他问题也需要规范；部分网友治理不合理低价游提出了看法和建议。

从舆情态度而言，大多数网友对旅游市场存在的不合理低价游等问题持负面态度，这从某种程度上说明，相关乱象亟待治理。

近年来，由于遭受疫情严重冲击，旅游行业受损严重，不少旅游企业倒闭，从业者面临失业。随着暑期到来，国内旅游市场逐渐复苏。但是与此同时，部分地区“不合理低价游”等违法违规现象开始冒头。对此，文化和旅游部办公厅发布《关于加强行业监管进一步规范旅游市场秩序的通知》，针对部分地区“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、导游强迫或变相强迫购物等违法违规现象，加强行业监管，进一步规范旅游市场秩序，可谓正当其时，非常必要。

近些年，“不合理低价游”几乎成为旅游业痼疾，危害甚大。营造文明旅游的氛围，促进旅游业健康、有序发展，必须严厉打击“不合理低价游”，消除“不合理低价游”带来的一系列问题。

对此，有关部门要持续大力规范、整治“不合理低价游”，一旦发生因为不合理低价游而导致游客被强迫购物事件，一方面要求旅行社协助有关部门妥善处理，另一方面依法重罚相关地接社和导游，特别是对涉事导游处罚较为严厉，注销导游资格证、列入“黑名单”。同时，也要加强对旅行社、旅游线路、旅游定价及利益分配的监管，梳理好旅行社、导游与购物点的关系，斩断“不合理低价游”的灰色链条，扯掉旅游点销售、游客购物与旅行社、导游的“遮羞布”，使旅行社合规经营、导游依规执业。此外，旅行社、旅游公司等旅游服务提供方，要遵纪守法，遵守市场秩序，规范自身业务，强化旅游产品质量管控，避免出现不合理低价游以及强制消费、欺诈等行为；广大媒体要及时对不良现象进行报道和批评，提升舆论监督力度；游客要提高警惕，提升自我保护意识，自觉抵制“不合理低价游”，如果遇到强制消费等违法现象，要在保护好自己的情况下留存证据，及时曝光，大胆维权。

希望在各方共同努力下，能够形成对“不合理低价游”的综合治理效果，推动旅游市场平稳有序运行，促进旅游行业发展。（中国文化传媒集团研究院）

责编：唐志成