文/晴川

图/璞石

凤岗镇是广东省有名的客侨之乡

凤岗镇位于东莞市东南端、紧邻深圳，是广东省有名的客侨之乡，同时，凤岗镇也是东莞市唯一一个三面环深的镇街。独特的区域、生态、人文优势令凤岗镇城市管理工作备受关注。近年来，凤岗镇以绣花功夫精雕细琢，加强助推城市面貌全面提升，不断提高市民幸福指数。2021年，凤岗镇荣获市政府硬任务违建治理先进配合镇街，凤岗镇城管分局被评为城镇燃气管理工作优秀单位。

雁田公园

2022年，面对新一轮城市品质提升项目、乡村振兴以及建设美丽圩镇工作，凤岗将如何发力？东莞市凤岗镇党委书记张耀洪近日接受专访时表示，城市管理工作一定要系统谋划，讲究科学性、精准性，避免大拆大建，加快补短板、促提升，以“绣花功夫”推动城市精细化管理，扎实推进美丽圩镇建设，努力把凤岗打造成为大湾区优质生活新城。

凤岗公园

三方面助推城市精细化管理出成效

问：一直以来，您都很重视城市精细化管理工作，您认为凤岗镇城市精细化管理工作取得的重要经验有哪些？

张耀洪：凤岗镇位于东莞市东南端，紧邻深圳，是广东省有名的客侨之乡，有数万名华侨分布在世界36个国家和地区。当前，凤岗镇作为粤港澳大湾区的“经济重镇”，正大步向区块链技术赋能下的智慧城市迈进，经过深入调研分析，确定凤岗镇的城市定位是“湾区创新重镇 智慧客侨新城”。

油甘埔民主法治主题公园

近年来，凤岗镇城市管理工作主要是通过以下三方面来推进：

一是加强组织领导。城市管理工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大，需要各部门、各村（社区）齐心协力推进，才能出成效，见成果。为此，凤岗镇在制度完善、管理机制、督导检查方面都做足了功课，下足了功夫。成立了以我为组长的镇农村人居环境整治工作领导小组，成立了镇美丽圩镇攻坚行动指挥部，强化镇村攻坚合力，建立了由镇驻村领导班子、12个村（社区）的党委（党总支）书记及分管干部、相关单位负责人组成的微信工作群，充分整合相关部门资源力量，扎实推进美丽圩镇建设工作，确保方向不偏、主线不移。

二是措施有力。制定了《凤岗镇农村人居环境“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动方案》《凤岗镇美丽圩镇建设攻坚行动方案》以及全域城乡环境卫生整治、农村生活污水治理、小微水体清漂清污整治、危旧房屋整治、三线整治、田间窝棚防反弹整治6个方面的专项制度，形成“1+6”工作机制。依托乡村振兴战略等工作总体部署，推动各村（社区）全面开展美丽圩镇建设，计划出台《凤岗镇乡村振兴专项奖补资金实施方案》，计划2022-2025年期间投入2.55亿元农村人居环境整治项目奖补资金，用于补齐老村旧村短板、打造乡村景观小品、推进立面外墙风貌改造、打造特色精品线路等方面，政策、资金全方位保障各村（社区）开展人居环境整治工作，激发各村（社区）加大推进美丽圩镇建设力度，全力以赴把美丽圩镇建设工作抓得更实更细、抓出更大成效。对于一些“既想享受优美的人居环境又不想自己出钱”村组的村书记和村民，我们就通过带着他们前往一些精细化管理示范村去开眼界，长见识。在参观中，通过这种沉浸式的参观学习后，逐步打开村书记和村民的思维，慢慢转变观念。同时，驻村的领导干部做工作，辅之以镇里的激励政策，以点带面，让各村（社区）在创建中形成你追我赶、奋勇争先的氛围。

三是督导有效。成立督导专班，以问题为导向开展督导检查，瞄准环境卫生、市容秩序等城市痛点、堵点，确保美丽圩镇建设各项工作落实到位。充分发挥城管片长前沿作用，积极协调市容、环卫、市政、绿化等领域问题，深入一线助力各村（社区）开展美丽圩镇建设工作，确保各村（社区）美丽圩镇建设工作不掉队、不松劲，全力打好凤岗镇美丽圩镇建设攻坚战，实现镇村同治同建同美。

凤岗雁田干净整洁的路面

系统科学精准谋划城市管理工作

问：城市管理工作量大、点多、线长、面广。结合凤岗的实际，您如何认识凤岗镇新一轮城市精细化管理再提升工作?

张耀洪：在社会上，有种看法认为，城市管理就是城管局的事情，其实，城市管理工作涉及多部门、各村（社区），并没有划定非黑即白的清晰界线，不能以此割裂开跟其他部门的关系。城市管理工作可能有些是自然资源部门的，有些是农业农村的，有些是乡村振兴的，不少工作往往在多个部门会形成交叉。比方说，建设一个公园既可以纳入乡村振兴，也可以纳入生态文明建设，还可以纳入交通提升工程。因此，就需要将城市管理工作提升为大城管甚至大政府的行为的高度加以推进落实。我将其概括为：城市管理首先要系统化。

系统化就要求城市管理工作不能仅靠某个部门单打独打来推进。就好比说，生态文明就包括水污染治理、林地治理、违建整治等山水林田湖草的综合治理，而这些也与乡村振兴、美丽圩镇建设息息相关，需要多部门齐心协力，联合治理。只有将各项工作有机结合，以系统思维的，从全局规划，明确相关职能部门的责任和分工，以村（社区）为单位，分步骤推进实施。

凤岗油甘埔城市服务驿站

正是因为系统性地做好城市管理工作，营造了宜商宜业宜居的城市品质和产业发展环境，不少企业来了凤岗就不愿意走，助推近年来凤岗镇经济稳步增长。

其次，城市管理要讲究科学性。好比一棵树如何进行修剪，绿化道上的时花怎么种，如何形成错落感，城市风貌如何打造，如何实现白天有亮点、晚上有风景，等等这些都是点、面、线上工作不单单涉及园林绿化方面的知识，还涉及城市管理的科学性问题。

廉政文化宣传墙

第三，城市管理要讲究精准性。很多人重建设，轻绩效，通俗讲就是轻性价比。城市景观设施一定要注重实用性，要坚持“花小钱，出大效果”的美观实用兼具原则。凤岗接下来的城市管理要注意“两园”（工业园、农业园）、“三区”（社区、住宅小区、校区）、“三道”（道路、碧道、绿道）、“两公”（公园、公厕）、“两桥”（人行天桥、一河两岸桥）、“五场”（停车场、废品场、堆土场、碎石场、洗沙场）、“两面”（广告立面、建筑外立面）等重点场所管理整治，实现城市公共场所绿化、净化，城市公园美化、靓化。

美化后的树池

第四，城市管理工作要避免大拆大建。以前，一些城市走过一些弯路，在城市建设和发展中，没有保存好古建筑，这些都是非常可惜的。虽然很多是规划的问题，但是最后都要城市管理来兜底，因此，城管一定要担负起职责使命，管理好城市每个角落。

按照上述这一思路，凤岗镇做了几项工作，打造了一些亮点。一是在凤深大道、永盛大街、龙凤大道、政通路等主要道路实施道路灯光照明景观提升工程，通过新增中国风元素的中华灯，配置led光源，呈现简约大方又古朴喜庆风格，进一步打造凤岗镇城市灯光群，提升城市夜景效果，将夜色中的凤岗装扮得绚丽多姿。二是对碧湖路、沿河路、祥新路人行道加装隔离护栏，既杜绝机动车占道停车行为，又保障了行人出行安全。三是推进村（社区）打造“整洁、有序、安全、靓丽”的人居环境；四是以效能为目标，提升村（社区）精细化管理水平。

墙体彩绘描绘出记忆中油甘埔

区域生态人文等优势突出

问：今年，凤岗镇以城市品质提升和乡村振兴为抓手，高标准实施新一轮城市品质提升项目，大力推进农村人居环境改善。您觉得凤岗镇在推进城市品质提升、乡村振兴和建设美丽圩镇等重点工作中，最大优势和短板是什么？

张耀洪：首先是区位优势。凤岗镇地处东莞市东南端，是东莞市唯一三面临深的镇街，距离东莞市区50公里，距离前海合作区35公里，半小时到达深圳都市圈核心区，一小时到达粤港澳大湾区物流网。 全镇有15条道路与深圳互通，往来两地公交专线达到9条。目前，正在推动“两条轨道”（即近期动工的深惠城际、正在规划的深圳地铁10号线东延线），善用“两条高速”（即拓宽博深高速雁田出入口、新增深外环高速黄洞出入口），打造“两条快速路”（即凤清路凤岗段快速化、丹平二期凤岗段快速化），构筑以城际、地铁、高速路、快速路等为代表的全方位立体大交通网络，逐步实现凤深两地全面互联互通。

其次是生态优势。自然生态优越，山水环境宜人。全镇公园总数达51个，人均公园绿地面积37.52平方米，是全市人均面积的1.8倍，荣获广东省森林小镇，其中，南门山公园吸引大量深圳游客来体验自然风光。凤岗地处石马河东莞段上游，石马河贯穿南北，总投资约22亿元的水生态截污次支管网工程和石马河综合整治次支管网工程已经全部完工，石马河竹塘断面基本消除劣Ⅴ类，实现达标。

接着是基础优势。凤岗镇农村集体经济实力雄厚。2021年年末，全镇村组两级净资产124.6亿元，排名全市第3，雁田村排名全市第2，官井头村排名全市第5；村组两级纯收入12亿元，排名全市第5。

最后是人文优势。有3万多名华侨分布在世界36个国家和地区。整合本地客家文化与华侨文化资源，在全国首倡“客侨文化”品牌，积极保护和传承客家山歌、麒麟舞、排屋楼等文化遗产，大力打造象棋文化和婚庆文化品牌。

油甘埔休闲广场

虽然凤岗镇城市品质有了明显提升，但对标深圳我们还存在一定差距，影响凤岗镇城市品质提升的一些深层次矛盾仍然比较突出，比如部分城乡结合部、部分村市政、环卫等基础设施仍然滞后，各村之间人居环境差距大，城市发展存在不平衡，管理标准不统一等等，城市综合环境需大力提升。接下来，我们将继续强化区位优势，坚持对标对表，加快补短板、促提升，以“绣花功夫”推动城市精细化管理，扎实推进美丽圩镇建设，努力把凤岗打造成为大湾区优质生活新城。

雁田下水井盖涂上各种图案

两地携手推动莞深融合发展

问：今年，凤岗镇提出聚焦“深度融合+高度链接”，争当南部九镇融深发展排头兵。其中，加速管理融合也是深莞融合的重要内容。目前，凤岗与深圳在城管执法、应急管理、治安协同、政务服务等领域已率先开展探索，并且取得成效。在这些方面中，最值得您肯定的协同治理举措有哪些？

法治主题公园内普法大使吉祥物引人注目

张耀洪：按照市委市政府推动南部各镇加快高质量发展的决策部署，近几年，凤岗镇一直在积极推动莞深融合发展，在城管执法领域上也取得了良好的成效，东莞凤岗镇与深圳龙岗镇的合作一如两地地名一样，“龙”“凤”呈祥，非常和谐，这主要体现在以下几方面：

一是积极探索合作办法。凤岗镇三面临深，与深圳市的4个街道交界线长达20多公里。为整治莞深交界处“插花地”城市管理问题，2019年凤岗镇主动联系深圳开展合作，与深圳平湖城管签订《凤岗平湖城管执法合作协议》，搭建起粤港澳大湾区内首个跨市基层城管联合执法机制，为执法合作奠定基础。

二是积极完善合作模式。设立执法合作领导小组，互通两地城市管理信息，拟定具体巡查方案，组织开展合作治理，轮流牵头召开两地城管执法工作交流会议，分享工作经验和做法。明确了固体废物治理、环境噪声治理、违章户外广告治理、违法建设治理等合作事项，双方对具体问题开展联合治理，涉及其他部门职能的问题，由属地一方协调相关部门解决。

三是积极开展联合治理。在开展常态化联合巡查基础上，以莞深城管“兄弟连”的名义组织联合执法行动，目前已经开展联合行动近20次，包括拆除违章户外广告设施共2150平方米，拆除违法建设共约5120平方米，强制清空占道乱堆放物品约65吨，查处非法建筑垃圾受纳场3处等，有效整治了莞深交界处市容环境乱象。

来源 | 羊城晚报•羊城派

责编 | 张德钢

校对 | 彭继业