（怀化国际陆港。怀化日报全媒体记者 张卓 摄）

怀化日报全媒体讯  经湖南省人大常委会表决批准，12月12日，怀化市人大常委会发布公告，向全社会公布《怀化国际陆港建设促进条例》（以下简称《条例》）全文，自2024年1月1日起施行，系全国首部陆港条例。

怀化市作为全国性综合交通枢纽和湖南省唯一纳入国家《西部陆海新通道总体规划》的重要节点城市，近年来持续受到外界关注。省委、省政府明确将怀化国际陆港作为全省唯一国际陆港重点支持建设，打造湖南融入共建“一带一路”重要门户和湖南内陆地区改革开放高地建设的标志性工程。《条例》将国之大者、省之大计、市之大事有机融合，助力怀化国际陆港高水平开放高质量发展。

“这次立法没有直接的上位法，也没有地方立法可参考，属于典型的先行性立法。”《条例》立法工作专班介绍，在深入学习西安、赣州等地国际陆港建设的制度特色，并通过前期扎实的调研、论证后，结合怀化国际陆港实际情况，怀化市人大常委会打破由政府部门起草法规文本草案这一“惯例”，首次组织工作专班主导起草法规文本草案。

立法工作得到了湖南省人大常委会法工委和“中国陆港之父”席平教授的有力指导。《条例》突出“小快灵”，法规草案从一审的7章51条精简至三审的不设章共24条，着力解决规划引领、功能完善、发展环境、内生动力等存在的不足和问题。整个立法过程历经316天、3000多人参与、收集各方意见建议1300余条、采纳吸收351条，是怀化立法史上难度最大、各方意见最多、社会关注度最高的一部法规，把怀化地方立法事业推向了新高度。

《条例》注重制度创新，规定以省政府批复怀化国际陆港经开区管委会更名的时间9月6日为“怀化国际陆港日”，便于集中宣传、招商推介；规定实施极简审批和容缺审批改革，最大程度优化营商环境、方便企业办事；规定在人才保障方面建立身份档案封存制度，推动各类要素和资源在怀化国际陆港集聚，营造干事创业浓厚氛围。

（全媒体记者 李江 张鸿鹏 龚彦 通讯员 吴俞贤）

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