青岛崂山：创新社会救助服务模式

 高红/占蔚/李孝成

慈善资源作为社会救助力量的有益补充，化解了政府的有限救助资源与社会的无限救助需求之间的矛盾，推动多层次社会救助体系建设。2022年6月民政部、财政部联合印发《关于切实保障好困难群众基本生活的通知》，强调各地要优化完善救助服务方式，落实支持社会力量参与社会救助的政策措施，鼓励慈善组织、志愿者、专业社会工作者等社会力量参与救助服务，强化政府救助与慈善帮扶的有效衔接。青岛市崂山区在这方面进行了成功的探索。

自2021年以来，青岛市崂山区抓住获批全国社会救助改革创新试点的契机，开展“益同行”社会救助综合服务项目，广泛挖掘并链接慈善资源，拓宽困难群众救助帮扶的社会渠道，实现由“生存型救助”向“发展型救助”的转变，打造社会救助服务的“崂山模式”。

主体合作：凝聚社会救助多元力量，提升困难群众救助水平

为满足居民的多元化与个性化需求，有效化解原有以政府为单一救助主体的弊端，崂山区民政局携手社会组织力量，为困难群众纾困解难。该区自实施“益同行”社会救助综合服务项目以来，80余家公益慈善类、社会工作类、社区服务类社会组织广泛参与，探索服务类救助新形式，织密扎牢社会救助“安全网”。激发爱心企业力量，与公益事业同频共振。投身公益慈善事业是企业义不容辞的社会责任，崂山区的爱心企业多次开展困境人群走访、爱老助老等暖心志愿活动。山东正航律师事务所等企业于重阳节为王哥庄街道的老人送去节日礼物并开展心理疏导公益课堂；青岛文武港科技有限公司等企业于“七一”前夕，筹措微心愿认领金及物资为全区困境儿童圆梦。动员社区居民力量，挖掘社区内生资源。连续两年成功举办“崂善行”社区救助居民提案大赛，并落地实施多项提案，涉及困境儿童成长、困难群众创业就业支持、困难群众家庭环境微更新等八类方向，拓宽社区居民参与社会救助的渠道，通过汇聚公益慈善资源形成慈善互助力量。

资源整合：成立公益慈善基金，拓宽救助渠道

崂山区民政局持续深化救助供需对接的协同帮扶机制，整合辖区慈善资源，成立公益基金，扩大社会救助服务的覆盖面。设立“崂善行”公益基金，形成社会救助合力。为更好地完善解决困难群众诉求的长效机制，区民政局联合北京齐化社区公益基金会、中华社会救助基金会共同成立“崂善行”公益基金，并引入德馨公益发展中心等四家单位募集资金，发挥慈善救助的“输血”功能。公益基金向救助对象提供最低生活保障、特困人员供养、教育救助、住房救助、医疗救助等服务，给予救助对象生活与个人发展的全方位关怀。北京恩派参与“崂善行”公益基金运作，2021年在“腾讯公益”平台同步上线，共发起“益”起战“疫”等9个捐赠项目，191位爱心人士慷慨解囊，筹集公众捐款33887元。筹备街道级社区基金，引导慈善资源下沉。本着“以人为本，助人自助”的服务理念，区民政局联合北京恩派设立街道级社区基金，并采用“社区邻里节”等形式创新募捐形态，设立社区基金，增强救助服务的“造血”功能。

信息对接：搭建智慧救助平台，打通困难帮扶“最后一公里”

为加强社会救助的信息化建设，打通困难群众救助需求表达信息壁垒，崂山区民政局引入北京恩派构建精准救助新模式——“崂山红哨子”救助平台。救助需求发布，“掌上办”推进常态化服务。崂山区建设的社会救助信息平台，畅通了困难群众发布救助需求的渠道：社会组织、社区网格员及恩派审核救助需求，确保需求的真实性；运用地图定位技术显示附近困难群众需求，实现需求的自动定位功能，使救助帮扶更为及时；巧用微信分享功能，实现一键分享需求，广泛动员社会组织、爱心企业、爱心人士参与其中。资源有效对接，“吹哨人”制度落实精准化救助。该平台为实现困难群众需求、服务、资源的精准对接，完善了社区吹哨、社会力量线上认领、社会组织线下服务的救助方式，为困难群众排忧解难。2022年7月，“红哨子”救助平台已成功对接救助需求1013条。救助新模式构建，“沉浸式”体验助力场景化演进。“红哨子”救助平台实行线上体验与线下参与的无缝衔接，不仅增设线上体验功能，而且在线下5个街道的“红哨子e站”也可实现救助参与、项目报名、社会力量集结等场景，以创新助推救助服务的长足发展。

行动协同：构建“五社联动”救助新生态，解锁慈善救助“新密码”

崂山区民政局探索活化资源性要素，构建“五社联动”救助服务机制。集结志愿服务队伍，精准帮扶困难群众。为更好关怀困境儿童，区民政局依托社会组织发展促进会开展“公益课堂”项目，围绕传统文化、科学实验等内容授课，链接国学教师、大学生及本土社区志愿者进行爱心帮扶，2022年累计开展线下志愿服务8场，服务困境儿童与家长145名。为切实解决困境老人的生活难题，慈润公益活动中心开展“爱助困境老人”项目，以亲情陪伴为核心，为受助老人建立动态贫困档案，开展卫生清洁、陪同送医等八类救助服务。慈润的志愿者队伍平均每年吸纳大学生志愿者300余名，均通过了三级业务能力培训，与困境老人结成长期帮扶对子，定期开展救助服务，每年累计服务170余名受助对象。资源共享优势互补，激活服务新动能。崂山区通过开发利用慈善资源，激发基层救助的内生动能，探索助推救助服务方式改革创新的新路径，以实现社区的自我管理、自我服务。

崂山区打造的发展型多维救助模式，实现了救助服务的深耕细作，整合志愿服务、公益基金、社会捐赠等多类型慈善资源与社会救助对接，多措并举使社会力量成为政府救助的好帮手，形成了救助合力。（作者单位： 高红、占蔚，青岛大学；李孝成，青岛崂山区民政局）

刊发于《社会与公益》杂志2022年第九期。

责任编辑：史策