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村庄风貌要进行整体规划设计，乡村的公共基础设施要全面提升，乡村工匠的“钱袋子”要鼓起来……

10月31日，记者从杭州市十四届人大常委会第五次会议上了解到，《杭州市乡村建设条例（草案）》（以下简称草案）首次提请审议，这是杭州率全国之先探索乡村建设立法。

据了解，乡村建设主要指的是，城镇开发边界以外乡村地区的风貌提升、公共基础设施建设、农村住房建设以及其他相关的建设活动。

良法是善治的前提。此次杭州为乡村建设立法，就是要用法治的力量进一步完善公共服务体系、提升乡村人居环境。“过去，乡村建设过程中，难免走弯路，存在乡村规划欠科学，农房违法搭建等问题。”杭州市人大相关工委负责人表示，目前，我国针对乡村建设方面的现行法并不多，亟需通过立法解决，这既是贯彻落实乡村振兴的要求，也为城乡共富夯实基础。

改善乡村人居环境

村庄风貌和传统村落将得到更好地提升和保护。比方说，草案提出要建立村庄规划和设计制度，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，乡村里也要因地制宜建设小微公园、公共绿地；传统村落利用要鼓励原住民在原址居住，合理控制商业开发程度。

不仅要做好“面子”工程，更要夯实“里子”工程。

草案专设一章，对乡村交通、水利、供水、污水、物流、厕所、垃圾、道路和照明等基础设施建设，提出了具体要求。比如，双车道公路改造，建设入户道路，合理设置路灯，方便村民出行。

破解农村住房建设难点

乡村的呼唤，在立法中得到了及时回应。面对农村建房的难点堵点，草案逐一给出方案。农房用地指标不足，在年度土地利用计划中“单列安排”来保障；农房缺设计，村民可以得到免费 “样板方案”，还能享受适当的修改服务；自建农房有安全隐患，施工、验收等各环节也要管起来。比如，草案提出，乡村工匠培训合格才能承接建房，而且只能建设三层以下的低层农房。

值得一提的是，草案也为乡村工匠带来好消息。原本乡村工匠只能承建农房，如今，信誉良好的乡村工匠可以承接一些小型工程项目。换句话说，活好、有诚信的工匠，钱袋子会更鼓。

数智乡村建设被立法明确

最近，杭州市西湖区32个行政村实现了数字乡村全覆盖，“优户通”平台作为数字乡村治理平台，将村内人口情况、基层治理、公共服务等数据集成一屏展示，实现全村态势实时感知，紧急问题实时响应，村域治理可视可控。

这是杭州市探索数字乡村建设的一个缩影。而这些基层创新实践也被写入了法律。草案专设一章，将数智乡村建设作为重要内容，既提出了数字基础设施建设的具体要求，也提出了建立智慧管理平台、加强数字服务和监管的要求。

当然，草案也为乡村建设工作划定了红线、设立了底线。对于乡村危房改造和隐患排查、闲置农房盘活利用以及违反相关规定的法律责任作了规定。