革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。2022年5月，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》（以下简称《工作方案》），支持20个革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，并明确了对口合作的总体要求、重点任务和保障措施等。

《工作方案》印发已有半年，各结对城市对口合作成效如何？跨区域协同发展应是如何探索利益分享机制的？下一步还有哪些发力点？就此，记者采访了有关专家。

对口合作不是“强帮弱”而是有机互补

“在地区和城市之间开展资金、技术、人才、物资、教育、医疗等方面对口支援、对口合作，是党多年来推动全国各地区、各民族群众共享改革发展成果，实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措，是解决区域发展不平衡不协调问题的‘中国方案’，也是中国特色社会主义制度优势的具体体现。”国家地理空间信息中心主任申兵接受记者采访时说，针对革命老区重点城市开展对口合作，既是新发展阶段支持革命老区振兴发展政策的创新之举，也是我国区域协调发展战略的丰富和发展。

对口合作作为一种新型的跨区域协同发展模式，与以往的对口支援政策有何联系和差别？对此，中国国际工程咨询有限公司战略咨询处副处长王琤表示，对口合作不再是单纯的“强帮弱”，而是双方在综合考虑各自比较优势与特色的基础上，以互利共赢为原则，建立功能互补的系统性、有机性合作关系，工作推进过程中要将双方城市的交流对接作为推进合作的重要前提和基础，注重政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与。“这20个重点革命老区的现代化建设，对欠发达地区发展具有示范带动作用，对基本实现现代化也具有现实昭示作用。”

建立跨区域利益分享机制是关键

“建立跨区域利益分享机制对巩固长期合作具有重要意义。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长周毅仁介绍，在对口合作中，要坚持市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业在产业转移中的主体地位。支持有条件地区发展“飞地经济”，并深化研究不同类型地区政策如何在“飞地经济”落地的问题。此外，要鼓励支持对口合作城市共建技术转移中心、成果转化基金，加快技术转移和成果转化。要深化研究资源价值补偿的价格机制，完善对重点生态功能区的生态保护补偿机制，鼓励东部发达城市通过技术、品牌、管理经验输出等方式支持革命老区城市园区建设等。

“共建产业合作园区和跨区域合作项目等是对口合作的重要抓手，过程中要着重处理好共享合作成果这一核心问题，这是决定老区对口合作工作能否实现可持续发展的关键。”王琤进一步解释，以苏州和信阳对口合作为例，信阳市近期规划建设的豫东南高新区，就将与苏州工业园区的合作作为重要抓手，这个过程中更要注重在资源整合中双方之间共享利益格局的构建，还包括与长三角互联互通基础设施的完善。合作双方城市要在以往产业园区建设运营经验基础上，有针对性的制定好跨区域合作的利益分享与补偿机制，包括利益补偿方式手段，利益补偿的内容、范围、对象、标准等，避免出现相互之间的合作动力不足。

对口合作进展顺利，注意经验复制推广

“半年来，各结对城市加强沟通，扎实推动任务落实，推动工作取得积极进展。”申兵总结革命老区重点城市对口合作有三大突出特点：一是紧紧围绕“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的核心目标开展合作。在目前进行的合作项目中，既有把老区建设更好的产业和基础设施方面的合作，也有让老区人民获得实惠，过上更好生活的民生项目。二是共同融入双循环格局。合作双方发挥各自优势畅通要素循环流动，从而深度参与国内国际产业分工。三是发挥好市场在资源配置中的作用。对口合作既要发挥有为政府的作用，也要发挥市场在资源配置中的决定性作用。

对于下一步工作，周毅仁建议，各地要在实施方案的基础上进一步科学编制年度合作计划，推动合作事项落实落细。要健全多元合作机制，广泛动员合作双方更多社会力量参与。要强化评估督导机制，及时跟踪了解合作进程，总结推广成功经验，将对口合作内容纳入年度考核体系，强化工作督导和具体项目推进；要加强宣传引导，鼓励探索创新。对此，王琤表示，“我们正在按照国家发展改革委振兴司的要求，研究对口合作评估办法，总的考虑是，定量评估和定性评估相结合，总体进展评估和重点领域单项进展评估相结合”。国家发展改革委振兴司政策统筹协调处负责同志对记者表示，对口合作是新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系的重要组成部分，下一步国家发展改革委将会同有关部门，完善支持对口合作的政策，出台对口合作评估办法，依托评估建立奖惩激励机制，更好调动双方合作积极性，更好支持革命老区振兴发展。（中国发展改革报社 记者 安宁）