吴建新（右二）向农民工普及安全生产知识。受访单位供图

　　“做了司法确认，我们更安心了。”1月2日，农民工刘涛说。

　　当日，因3万元工资迟迟未发放，刘涛与2名工友来到克拉玛依市克拉玛依区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队求助。经调解，企业负责人承诺3日内发放工资，双方签订了调解协议。随后，根据当事人意愿，执法人员带双方到克拉玛依区人民法院对协议进行司法确认。

　　这是克拉玛依市根治欠薪“防治疏”一体化综合治理体系（以下简称“防治疏”体系）发挥实效的生动实践。

　　“要坚持从全局看问题。”当日，谈及自己牵头打造的“防治疏”体系，克拉玛依市人力资源和社会保障局劳动保障监察科科长吴建新对记者感慨道。

　　2007年，吴建新进入劳动保障监察部门工作。当时，随着经济发展，农民工流入量增加，欠薪事件频频发生，他与同事每日奔忙在讨薪现场，身心俱疲，且收效甚微。如何根治欠薪问题？成为摆在吴建新面前的一道难题。

　　农民工法治意识不强、企业粗放式管理、工程项目分包后责任关系错综复杂‧‧‧‧‧‧这是吴建新笔记本上记录的欠薪现象多发的原因。在他看来，欠薪背后的深层问题和复杂成因，要立足“部门联动+一盘棋思想”才能洞察。

　　联合多部门建立“防治疏”体系的想法应运而生。

　　“没有先例借鉴。”吴建新说，打造“防治疏”体系是摸着石头过河。以委托银行代发工资机制为例，用人单位可委托银行直接将工资发到农民工手中，环节简便明了，这也是多地劳动保障监察部门提出的治理理念。但实际中，如何有效监管农民工工资数额与其上工时长保持一致，却是个共性难题。

　　经多方调研，2015年，在吴建新的推动下，克拉玛依市率先实行农民工上岗证、工资卡“二合一”制度，同时实行建筑劳务实名制信息化管理机制，将企业管理、人事档案、考勤管理、合同签订、工资发放等事项在网络终端集中管理，并通过配置无线考勤机实现考勤电子化。如今，在克拉玛依市建筑行业，农民工“刷脸”进出工地、“刷卡”领取工资已是常态。

　　接着，在吴建新的努力下，农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户制度、接待农民工讨薪首问负责制以及人民调解、行政调解、司法调解+法律援助无缝衔接工作法等务实举措相继推出，“防治疏”体系逐渐成型。

　　如今，克拉玛依市成立了以政法委、住建、交通运输、水利等27家部门为成员单位的根治拖欠农民工工资领导小组，形成问题线索直接转办相关责任单位、定期回访、全程监督、工作闭环的工作局面。同时，克拉玛依市人力资源和社会保障局微信公众号开通“欠薪反映”功能，农民工可“掌上”提交欠薪线索，实现维权“一网通办”。

　　近年来，克拉玛依市人力资源和社会保障局平均年立案调查处理案件200余件，结案率、调解成功率均达100%，实现全市连续20年农民工工资无历史性拖欠。

　　荣誉接踵而来——2014年、2018年、2021年，吴建新分别荣立克拉玛依市个人三等功，于2021年获评“全国根治拖欠农民工工资工作先进个人”，其所负责的部门被人力资源和社会保障部授予“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”称号。

　　“荣誉是激励。新的一年，我们将持续盯紧事前预防，健全市、区劳动监察联动执法机制，加大日常监管力度，加强诚信、法治宣传教育，切实实现好、维护好、发展好劳动者合法权益，织密市劳动者权益保护网。”吴建新说。

　　石榴云/新疆法制报记者 赵书城