◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 银昕

向高而攀

政策密集出台 推动民营经济高质量发展

改革开放40多年来，随着中国市场经济体制的逐步完善，民营企业作为市场经济中最活跃的主体之一，在国民经济中的地位日益凸显。2022年政府工作报告中指出，我国民营经济具有“56789”的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。

然而，当前中国经济面临日益复杂的国内外环境，一段时期以来不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

为此，7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》正式发布；8月1日，国家发改委等8部门发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》；8月6日，国家税务总局推出和优化28条便民办税缴费举措；9月，国家发改委内设民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构；9月18日，国家市场监督管理总局发布《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》。

在一系列政策的推动下，民营经济再次迎来发展新机遇。相信随着各项政策的落实，民营经济的发展活力和内生动力将进一步激发。

40多年来，中国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，已经成为推动中国经济发展不可或缺的重要力量、成为创业就业的重要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为社会主义市场经济发展、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等方面发挥了重要作用。

2023年，中共中央、国务院及有关部门先后针对民营经济发布一系列新政策、新举措，提出进一步促进民营经济发展计划。这意味着，民营经济迎来了高质量发展的新契机。

激荡四十五年

中国改革开放之前，家庭作坊、小商小贩一直被当作是“资本主义的尾巴”，是投机倒把的行为，连集市贸易也被认为是一种倒买倒卖。1978年12月，在北京召开的十一届三中全会作出历史性决策，“把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放”。大会提出：社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分。这个论断为私营经济的存在提供了依据。

40多年间，非公有制经济的地位在中国，从最初的“公有制经济或社会主义经济的补充”，一步步走到“社会主义市场经济的重要组成部分”，是一场波澜壮阔的征程。

▲1980 年 7 月，上海市中心延安东路有一家夫妻百货文化用品小店，老两口精心经营，生意红火 CFP

改革开放初期，小商小贩在中国遍地开花，松绑后的农贸集市、餐馆饭店等，丰富了基本生活服务和生活供应，然而彼时并未有成规模的民营企业。

在中国企业史上，1984年是伟大的一年，很多人将这一年誉为中国企业元年。以这一年为标志，一大批成规模的非公有制企业如雨后春笋般涌现，联想、万科等一批让人耳熟能详的企业相继成立。而此时，大名鼎鼎的华为尚未诞生。

21世纪初，中国民营企业（或有民营资本成分的混合所有制企业），开始在国际市场崭露头角，从此前被收购的角色，变成收购者。

尤其在进入21世纪第二个10年后，海外市场上已不乏热衷“买买买”的中国民营企业，从吉利汽车并购瑞典车企沃尔沃，再到苏宁收购意大利国际米兰足球俱乐部，从被动防守到主动出击，以收购的方式出海，中国传统民营企业获得了新的生机。

除了传统行业，中国企业在若干新的赛道也不断实现弯道“超车”。从传统互联网时代的门户网站到移动互联网时代的领先全球的手机支付产品，民营企业在互联网时代全球经济中闯出了一片新天地。

此外，中国民营企业积极参与新能源汽车市场的国内布局和海外竞争。以比亚迪为代表的新能源汽车品牌，已经在海外占据一席之地；而在全球排名前十的光伏企业中，中国民营企业占据八席，独领风骚。

中国民企未来可期

新时代，科技创新是民营企业健康发展、行稳致远的动力所在，民营企业通过科技创新实现高质量发展，从而为社会创造更大价值，为推进中国式现代化建设贡献力量。

多年来，立白科技集团大力投入数字化建设，以“1+2”战略为牵引，积极拥抱数字化变革，提高数字化转型能力。但由于不断推进产业数字化建设，每年投资都是以亿元为单位，而投资回收周期基本都要5到10年。对此，立白科技集团总裁陈泽滨近日对《法人》记者表示，在国家大力促进民营企业发展的大环境下，集团有信心充分发挥民营企业发展优势，实现大突破、大增长、大发展，加速实体经济与数字化相结合，从而带动整个行业高质量发展。

近日，北京飞马旅发起人郭昕告诉记者，就他所关注的科技领域来讲，个别大厂表现之所以相对低迷，与近年来遇到的困难有关，其中“周期性低谷”是重要原因，“一些互联网裁员，都和这个低谷有关。”郭昕表示，在移动互联网的这一波红利期结束后，下一个风口即将到来，一旦人工智能、工业互联网以及自动驾驶等以大数据为驱动的新型产业形成行业“大模型”，必将再现“爆款”。郭昕认为，“大模型”背后是一个巨大的产业链，位于领先地位的公司，比如华为、小米等，“完全可以将大的产业链拆分，让一部分中小企业搭上顺风车，吃到新赛道的红利，借此活跃民营经济”。

专门机构促进民营经济发展

新时期需要新举措，2023年，除了一系列政策文件出台外，成立隶属于国家发展改革委的民营经济发展局，是另一项引人关注的重要举措。

▲江西抚州发展汽车零部件产业 民营企业产品畅销国内外 CFP

9月4日，国家发展改革委副主任丛亮在国务院新闻办公室记者会上称，在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。“民营经济发展局主要有三个方面工作：实化细化民营经济发展政策体系、强化民营经济发展形势监测分析以及持续畅通民营企业诉求反映和问题解决通道。”丛亮说。

“民营经济发展局的主要职责有二：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展政策措施，拟订促进民间投资发展政策；建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。”国家发展改革委副秘书长张世昕表示，设立民营经济发展局，是因为民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。

作为宏观调控和经济综合部门，国家发展改革委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。此外，一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责，在现有工作格局的基础上，在国家发展改革委设立民营经济发展局，将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持。

民营经济要想有所发展，松绑是重中之重，政策限制越少，民营企业家才越有施展的广阔天地。于是，外界不免有了质疑：多个局，是否意味着多个婆婆？张世昕在记者会上表示：“这个担忧可以打消。民营经济发展局主要职责，着眼于统筹协调、综合施策、促进发展，并没有涉及‘管’方面的内容。”张世昕表示，建立与民营企业的常态化沟通交流机制，也是新机构的重要职能，“说到底，这不是给民企安排个爱管事的‘婆婆’，而是给民企找到可依靠的‘娘家人’。遇到困难就求助，有了心声就吐露”。

中流击水，不进则退。民营经济的欣欣向荣，既需要民营企业鼓足干劲力争上游，也需要全国上下一心真诚呵护。前路并非坦途，中国民营经济未来可期。

编审｜渠 洋

责编｜白 馗

校对｜张 波  张雪慧

来源｜《法人》杂志2023年10月总第236期