□ 中国妇女报全媒体记者 党柏峰

    “作为一名法律工作者，依法维护妇女合法权益是我义不容辞的职责使命。在司法实践工程中，我发现农村地区依法维护妇女合法权益仍然面临挑战。今年，我将根据走访调研，结合具体个案建议完善相关立法，进一步维护好农村妇女在改革发展中的合法权益。”在接受中国妇女报全媒体记者采访时，全国人大代表、全国妇联权益部副部长（兼）、陕西省妇联副主席（兼）、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕坚定地说。

    “党的十八大以来，党中央高度重视妇女事业和妇女工作，强调要积极保障妇女权益，要把保障妇女权益系统纳入法律法规，内化为社会行为规范。但妇女权益保护领域新老问题交织，发展不平衡、不充分的矛盾仍然存在。”方燕认为，当前保障妇女在农村集体经济组织中的权益仍面临一些困难和问题。部分地方在确认集体经济组织成员身份时，没有充分尊重历史、合理兼顾现实，将户籍仍在本村的外嫁女排除在外；部分地方以妇女离婚、丧偶为由，取消其在嫁入地的农村集体经济组织成员身份，造成“两头空”现象。

    方燕认为，妇女在农村集体经济组织中成员身份确认相关的法律制度不够健全，缺乏国家层面的立法，这对集体经济组织成员身份确认的依法开展、集体经济组织及其成员权益的依法保障、集体经济组织功能作用的有效发挥等造成了不利影响。

    从法律角度而言，方燕强调，要明确妇女在农村集体经济组织中成员身份确认的相关规则。比如“外嫁女”虽未取得嫁入地集体经济组织所在地户籍，但已经脱离嫁出地集体经济组织生产、生活的，应当具有嫁入地集体经济组织成员资格。对于嫁入城市的妇女，如果其没有取得非农业户籍，应视为具有原集体经济组织成员资格。对于离婚、丧偶的妇女不论其户籍是在嫁出地，还是已迁入嫁入地现又回嫁出地生活的，均应以现户籍所在地确定其集体经济组织成员资格。

    农村妇女与男子平等获得农村集体经济组织成员身份，平等享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。“任何组织和个人不得以未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，非法剥夺妇女的农村集体经济组织成员身份，侵害其合法的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。”方燕说。

    此外，要完善审查、监督职责。方燕认为，实践中，乡镇人民政府等对于村民自治章程、村规民约等的审查以及对执行情况的监督不足。

    对此，方燕建议，国务院出台集体经济组织成员身份认定相关指导意见，各地方根据指导意见制定地方性法规。对于农村集体经济组织成员身份的认定加以明确，确保妇女不会因结婚、离婚、丧偶等原因面临丧失成员身份的境地，确保其合法、平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。同时应当完善审查机制，出台相关审查细则，各乡镇政府还应当建立定期检查机制，对于村民自治章程、村规民约的实际执行过程进行监督检查，发现侵犯妇女权益的情况要及时纠正，以保证村民自治章程、村规民约发挥应有的效果，切实保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。