常住人口基本固定在2100多万。

“大城市病”的一个重要方面，是“社会管理难度较大”。

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北京，作为一座超大城市，面临矛盾纠纷体量大、类型多的压力。如何更加有效解决群众急难愁盼，推动平安中国首善之区建设?

3月3日，《中国智慧：新时代“枫桥经验”——〈现场〉对话大法官》北京篇热播，北京市高级人民法院党组书记、院长寇昉，全国人大代表、北京市平谷区绿农兴云果品产销专业合作社理事长岳巧云做客央视演播室，与观众畅聊北京好“枫”景。

1条热线覆盖343个街道乡镇

将矛盾化解在基层

楼上楼下邻里乡亲，大事小情鸡毛蒜皮。最近，家住北京市平谷区夏各庄镇礼义园小区的刘大爷，就遇上了件“糟心事儿”。

“她二话没说就向我索赔。”刘大爷回忆。

原来，因刘大爷家积水，不仅把二楼给泡了，连一楼都未能幸免。面对邻居的一通指责，刘大爷坚信这水不是自家的问题。双方争执不下，一路吵到社区居委会。

到底因何原因漏水?居委会查明后发现，是物业下水管、供暖公司的供暖管同时漏水所致。漏水原因查到了，可是对于究竟该谁赔钱、该赔多少等问题，邻居们依然情绪激动，始终未能达成一致。

“居委会也进行了初步的调解，但是没有调解成功，所以居委会工作人员就拨打了12368诉源治理热线，寻求法院帮助。”北京市平谷区人民法院立案庭庭长刘晓娟说。

其后，法官和调解员通过入户走访，居中调解，使得各方达成一致，这桩差点走上法庭的邻里纠纷，最终得以及时化解。

据节目介绍，得益于平谷区多元解纷中心基层矛盾纠纷化解的“大本营”机制，平谷区人民法院创建了12368诉源治理需求响应中心，打造“一线接诊，四线开方”的工作模式，统一接收街乡、村(社区)等各级解纷主体的司法需求。当前“大本营”机制已实现18个乡镇街道全覆盖，预防化解潜在纠纷3000多件，推动一审新收案件同比下降4.01%。

12368热线，缘何成为群众反映诉求，解决急难愁盼问题的“暖心线”?节目中，寇昉介绍道，通过12368“一号响应”诉源治理平台，北京法院与全市的街道乡镇和社区建立了全方位的联系，全面精准地接收基层治理主体的诉源治理要求，之后再将诉求分配到就近法院或专门法院，通过选派专业法官，以法律咨询、指导调解、巡回审判、法治宣传等方式，及时就地解决矛盾纠纷。

就此，节目通过一组数据，展现了2023年北京法院“一号响应”诉源治理机制工作成效：全年响应诉源治理需求14853个，预防化解潜在纠纷4.5万件，12368平台接听群众来电203.2万件。当前12368平台实现了北京全市343个街道乡镇全覆盖，包括在去年极端强降雨抢险救灾中，深入群众诉前化解矛盾779件，持续做到联系法官到位率100%。

加强府院联动

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

12368热线诉源治理专线的服务对象不仅包括基层自治组织，还包括各级党委政府、各级政府部门、各公共企事业单位等诉源治理主体。

2023年10月，通过12368热线，北京市东城区人民法院接到了来自北京市住房公积金管理中心的紧急求助电话。几十名职工因单位未给缴纳公积金，集体打了近20辆出租车，浩浩荡荡来投诉。

为防矛盾进一步激化，冯晓光和同事迅速约上调解员，第一时间前往北京住房公积金管理中心、涉事劳务派遣公司等地了解情况。其后，考虑到该公司日常管理的职工有数千人，公司一旦出问题，不仅这些职工的诉求会受影响，也会直接影响到其他职工的切身利益，因此最终确定了分三期补缴，2024年年底补缴完毕的调解方案。

“这样的结果，不仅避免了群体性行政诉讼案件的产生，同时也实现了职工、企业、行政主体，包括法院社会多方的共赢。”节目主持人说。

据节目介绍，东城区是北京市住房公积金管理中心所在地，东城区人民法院是北京市受理住房公积金纠纷最多的地方，如何妥善应对，又好又快地解决这些纠纷，保障上百万首都职工的切身利益，成为东城区人民法院诉源治理工作的一个重点。

加强府院联动，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在解决群众急难愁盼上下功夫。东城区人民法院结合12368“一号响应”诉源治理机制与北京市住房公积金管理中心联合成立调解执法专班。专班引进调解组织，由法院设立法官工作室，指导调解。

据统计，东城区人民法院已联合市公积金中心为43家企业的2660名职工以最短时间、最小成本妥善化解纠纷，同时把更多潜在的矛盾预防在行政程序之前，为全市同类问题解决提供了样板。

岳巧云评价道：矛盾纠纷如果不及时解决，或解决得不恰当，往往就会像滚雪球一样，导致冲突越来越大，形成诉讼案件。将矛盾化解在老百姓的家门口，有助于维护社会稳定，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实，更加有保障。

聚焦重点领域

精准高效化解专业性行业性纠纷

一张信用卡，总欠款竟然达到十几万。

2023年9月，由于信用卡透支问题，在北京市西城区工作的黄先生即将面临被银行起诉，甚至拉入征信黑名单的风险，这使其一度彻夜难眠。

“一方面是我行业寒冬，降薪，另一方面就是正好赶上我父亲生了一场病，短时间花了很多钱。”黄先生解释。

“他的金额确实比较大。”银行的工作人员则表示，尽管黄先生也有难处，不属于恶意逾期，但是银行作为债权方，同样也面临着资金回收的压力。

这场矛盾纠纷该如何化解?看到起诉材料后，北京市西城区人民法院金融街人民法庭法官苏相中认为，通过诉讼解决纠纷，成本较高，不利于双方利益的实现，且持卡人并不逃避责任，具有很强烈的调解意愿，于是他结合西城区人民法院围绕12368“一号响应”推出的“全周期”诉源治理机制，将这起纠纷委派给了特邀调解员张玉霞。

其后，经张玉霞的多次沟通，银行方面也意识到如果起诉，可能面临漫长的周期，当事人也不一定就能及时偿还，于是，最终双方达成了一个分期付款的方案，在时间和额度上都做了最大让步，最终纠纷得到有效解决。

据节目介绍，西城区作为国家金融管理中心的北京金融街所在地，辖区内金融机构众多，西城区人民法院金融案件收案量一直在全市居于前列，其中信用卡纠纷在各类金融纠纷中占比最重。

结合自身区位优势，西城区人民法院通过“全周期”诉源治理机制，引入专业性、行业性调解组织，设立银行业调解工作室、金融纠纷行业调解室，与金融监管机关打造纠纷化解合力，从而实现矛盾纠纷快速高效化解。

“我们通过办案的分析，对增长幅度比较快，收案上升比较多的类型化案件，主动地对接、沟通行业主管部门，共同做好源头治理。”据寇昉介绍，除信用卡纠纷外，针对著作权网络侵权这类纠纷案件，北京法院和版权部门加强沟通，主动加强源头治理，2023年这类纠纷下降了49%。针对商标类行政纠纷案件，和知识产权主管部门共同做好诉源治理工作，2023年这类案件下降31%。

岳巧云认为，北京各级人民法院的诉源治理机制因地制宜、各有不同，但是万变不离其宗，都离不开党委的领导，和相关单位的支持，然后有了诉源治理的这种系统性、全局性的工作，也不断地扩大了诉源治理“朋友圈”。

做实司法建议

以“小切口”撬动社会治理“大格局”

2021年10月，吕女士通过中介公司的介绍，在北京市丰台区某住宅小区内购买了一套二手房，可就在入住半年后，她发现自己当初购买的次顶层房屋，竟变成了顶层。

因就赔偿问题与中介公司协商无果，吕女士将中介公司诉至法院，后中介公司不服一审判决，向北京市第二中级人民法院提起上诉。经实地勘验后，法官确认吕女士所购买的房屋位于该楼栋的24层，而该楼总层高为25层，但是吕女士家的房屋顶上，确实无任何其他建筑物。最终，法院判决驳回中介公司的上诉，维持原判。

次顶层如何变顶层?这背后隐藏着怎样的社会治理问题?在审理本起居间合同纠纷案件过程中，法官发现，除了像吕女士这样因房屋信息陈述有误而引发的诉讼外，该公司还存在因户口迁移约定引发的争议。为实现办理一案、治理一片，北京二中院向中介公司发送司法建议，希望其通过优化制度和流程等方式将矛盾化解在前端，同时加强中介服务人员争议解决的能力。

“通过司法建议方式，不仅规范了房产交易的市场规则，也实实在在地为老百姓解决了实际问题。”岳巧云评价。

从司法活动末端，向前预防纠纷，以能动司法推动矛盾纠纷源头治理。寇昉指出，“去年全市法院向相关部门和单位发送司法建议667份。同时我们也和北京市接诉即办‘每月一题’建立了专项治理的协同机制，经过努力，像物业纠纷、集中供热这样的民生案件，去年下降了27%，今年还有三项司法建议被‘每月一题’采纳了。”

消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前。人民法院坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推动更多矛盾纠纷以法治的方式，在源头得到预防和化解，非诉调解这朵“东方之花”绽放地愈加绚烂。

下期节目，《中国智慧：新时代“枫桥经验” ——〈现场〉对话大法官》内蒙古篇，将于3月7日21时27分在CCTV-12《现场》栏目播出，央视频《现场》账号网络端同步播出。

期待与您见面。

来源：最高人民法院新闻局 人民法院新闻传媒总社

作者：余亚如