城市的历史，向来由奋斗者书写。

作为党中央赋予山东和青岛的重大发展机遇，上合示范区正获得来自省市层面的重点关注与支持。

2023年12月29日，山东省委常委会召开会议，会上审议了《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》；两天后，青岛市委主要领导到胶州市调研上合示范区建设、重点产业项目推进等情况。

作为上合示范区核心区所在地，胶州在2023年以心无旁骛的定力，扛牢“国之重任”，交出了一张亮点十足的成绩单，而在服务上合示范区建设同时，将高质量发展贯穿自身经济工作始终的上合新区，亦展现出了“重要一极”的应有担当。

昨天好，今天好，明天会更好。1月3日，中共胶州市委十五届六次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议举行，会上将2024年定为“实干突破年”，力求通过聚焦“五大新城”建设，实施十大突破行动，回应“打头阵、当先锋”的期许。

开局关乎全局，起步决定走势。以实干起笔的上合新区，正铿锵有力地书写高质量的新发展答卷。

扛牢“国之重任”

上合新区力求高质量

2023年最后一天，青岛市委主要领导到胶州市调研上合示范区建设、重点产业项目推进等情况，并强调胶州市是上合示范区核心区所在地，在全市经济社会发展中地位重要、作用突出。

从中不难看到青岛市级层面对于胶州发展寄予的高期待值。

其一，胶州作为上合示范区核心区，必须扛牢这一“国之重任”。

尤其是在百年未有之大变局下，全球经济格局和竞争格局正发生深度重塑，这就需要以上合示范区为代表的高能级战略平台放大自身优势，为国家实现更高水平对外开放贡献力量。

对内，上合示范区着力当好平台搭建者、资源链接者和方案提供者。截至2023年11月末，“上合跨境人民币服务中心”实现跨境人民币结算业务量423.68亿元，2023年以来办理人民币国际贸易融资43.76亿元。

同时，上合新区为更好服务“四中心一学院”建设，还组团式布局了上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城“五大新城”，这“五大新城”既相互作用、协同发力，又各自组团、有效衔接。

对外，上合示范区通过更加频繁地“走出去”，不断壮大“朋友圈”。

按照“协同长三角、辐射大湾区、拉动黑吉辽，联动沿黄流域主要节点城市”思路，共举办15场专场活动，并与上海、广州、西安、哈尔滨等20余座城市建立常态化合作机制，构建起“横贯东西、纵贯南北”联动格局。

同时，依托上海合作组织产业链供应链论坛暨2023上合国际投资贸易博览会、2023上合之夏等上合组织重要国际性活动，上合示范区为中国与上合组织及共建“一带一路”国家搭建起了资源交互、人文交流的双向赋能平台。

而不论是对于公共产品属性的放大，还是围绕制度性开放的破题，出发点与落脚点均直指“全力破解务实合作堵点难点问题”这一核心，这也为上合示范区打造“一带一路”国际合作新平台打下了坚实的基础。

其二，是上合新区对于“党建引领开放创新改革”这一根本发展逻辑的深入落实。

坚持党建引领，上合新区牢固树立“抓党建就是抓全局”理念，以党建的坚强有力保障上合新区高质量发展。借助创新搭建的党建引领基层治理综服平台开展“实事利民、监督为民、问需于民、问政惠民”“四民”行动，倒逼问题解决，推动“群众满意度”连续三个季度列青岛第一，获评全国数字党建创新案例三等奖，系全省唯一获奖县级市。

坚持开放发展，上合新区加快建设上合示范区、临空经济示范区两大“国字号”平台，以高水平开放引领高质量发展。

坚持创新驱动，上合新区以科技创新引领现代化产业体系建设，推动产业链与创新链双向融合，培育更多新质生产力。通过开展“工赋上合 数字领航”数字化转型行动，完成150家工业企业数字化改造，竣工两化融合改造项目54个，培育智能工厂、数字化车间50处，发布“工业赋能”场景202个。

坚持改革赋能，上合新区聚焦城市管理、农村、民生等重点领域和关键环节，破除制约发展的机制性障碍、政策性梗阻，持续激发经济社会发展内生动力。为推动城市治理更加高效，上合新区创新“大物管”管理模式，推行“一把扫帚扫到底”，拓展物业管理服务等11大场景，实现由“小区物业管理”到“全域大物管”的根本转变。

成绩来之不易、成之惟艰。 站在2024年初的坐标点回望，上合新区那些牵一发而动全身的谋划，已然在高质量发展的年轮上镌刻下了深深的烙印。

打头阵、当先锋

上合新区如何“持续用力”？

开局，重在起势。

去年年底，山东省、青岛市密集聚焦上合示范区，在给出相应支持举措同时，也对上合示范区下一步发展提出了更高要求。

12月29日召开的省委常委会会议强调，上合示范区要在推动经贸合作、制度创新、招引重大项目以及加强协作配合方面持续用力，而青岛市委主要领导在胶州调研期间，同样也指出要在推进经贸合作、制度创新、招引重大项目等方面持续用力。

“持续用力”一方面代表要坚持“一张蓝图绘到底”，另一方面也意味着上合新区要在既有成绩基础上进一步突破，也就是要“先立后破”。

对此，青岛市委常委、胶州市委书记张新竹也在市委经济工作会议上明确表态，要以“五大新城”建设为抓手，实施十大突破行动，在经济社会高质量发展中打头阵、当先锋。

为何要以“五大新城”建设为抓手？会上也给出了明确定义：“五大新城”是破解上合组织和共建“一带一路”国家务实合作中的痛点堵点问题、输出整体性系统性解决方案的战略平台，是有效应对外部形势和经济下行压力，推动高质量发展的重要载体，也是实现全域上合化，推动产业、场景、功能承载、城市建设等各个方面一体发展的有力抓手。

同时，会上也明确要把思想和行动统一到“五大新城”建设上来，做到一切工作向“五大新城”聚焦、一切资源向“五大新城”倾斜、一切力量向“五大新城”聚合，奋力趟出一条以“五大新城”引领经济社会高质量发展的新路子。

至于如何将思想和行动统一到“五大新城”的建设上来，离不开十大突破行动的牵引，要知道十大突破行动所涉及的开放、创新、产业、城市建设等领域，也与“五大新城”建设的内核形成紧密衔接。

这背后的逻辑其实并不难理解： “五大新城”建设是为服务上合示范区高质量发展，而十大突破行动则是为了进一步服务好“五大新城”的建设，让上合新区真正扛牢“国之重任”。与此同时，十大突破行动又与上合新区自身发展实际形成紧密衔接，也是在为上合新区自身高质量发展注入更多确定性因素。

换言之，透过上合新区今年的工作思路，上合新区正将“胶州市是上合示范区核心区所在地，在全市经济社会发展中地位重要、作用突出”的部署落到实处。

具体来看这“十大突破行动”，其中可以看到一条“党建引领开放创新改革”的逻辑主线。

围绕高水平对外开放突破行动，上合新区明确要在深化经贸合作、深化制度创新以及深化协同联动上持续发力。

这里想要重点提一下经贸合作。上合示范区作为一个高能级的对外开放平台，实现经贸合作平台“硬联通”和经贸示范模式“软联通”是其打造“一带一路”国际合作新平台的题中应有之义。

对此，上合新区明确要发挥好已搭建平台作用，持续深化与上合组织和共建“一带一路”国家投资、贸易合作，形成更加紧密的发展共同体。如针对上合国际枢纽港这一平台载体，就将加强与西安、成都、哈尔滨等国内枢纽城市联动。而之所以在2024年要“加强”联动，也是得益于2023年以来，上合示范区一系列对外联动工作的铺垫。

通过加强联动，将进一步畅通“东西双向互济、陆海内外联动”的对外开放格局。同时，西安所面向的中亚国家以及哈尔滨所面向的俄罗斯等，也将为上合示范区进一步畅通国内国际双循环提供助力。

围绕科技创新突破行动，上合新区明确将贯彻落实“以科技创新引领现代化产业体系建设”要求，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，培育更多新质生产力。

从中央到地方，都将“科技创新引领现代化产业体系建设”明确为2024年经济工作的首要任务。去年12月召开的中央经济工作会议指出，要以科技创新推动产业创新。而山东和青岛，也分别提出要“在科技创新引领现代化产业体系上塑造新优势”以及“聚力在以科技创新引领现代化产业体系建设上提质增效”。

足以见得创新在2024年区域经济发展大局中的重要地位与价值。对此，上合新区也明确要提升创新能力，并重点强调了平台载体之于创新的重要性，例如以科技创新综服基地建设为抓手，通过整合人才、资金、技术、信息等各类要素，构建国际化、全流程、一站式科技创新公共服务体系；再如加强与中科院、南航等科研院所和高校合作，打造校地协同创新中心等等，从中都能看到平台载体之于上合新区科技创新的重要性。

同时，实体经济作为上合新区的立市之本、强市之基，在十大突破行动中，上合新区也将其列为一个重点部署领域，明确要实施现代化产业体系建设突破行动。

一方面，上合新区将加快传统优势产业迭代升级，通过实施头部企业培育行动、建链延链补链强链行动、要素精准匹配行动，持续壮大实体经济；另一方面，上合新区也将主动出击发力招大引强，以上合经贸综服平台为驱动器，依托上合经贸大地图，发挥好北京、上海两大联络中心作用，深化产业链招商、资本招商、专业招商。

最后还想再说说扩大内需突破行动，其中特别提到 “扩大有效投资” ，而有效投资直接关联到的就是项目。众所周知，项目是区域经济发展的“压舱石”，更是拉动区域经济增长的重要引擎，而营商环境则是决定项目最终能否落地的核心所在。

对此，上合新区也表示将对省市三级重点项目、“五大新城”标志性项目突出全周期保障以及全过程控制，确保项目尽快落地见效。尤其是针对全过程控制，上合新区重点提到要按照“签约一批、开工一批、投产一批”思路，健全从策划、签约、建设到投产、运营等全过程闭环式服务推进体系。

欲穷千里目，更上一层楼。 不论是对“五大新城”建设持之以恒的聚焦，还是实施十大突破行动，一系列施策背后都能看到上合新区有其清晰的使命与责任，正在精益运营，密集示范。

部署2024

上合新区以实干起笔

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

2024年是上合新区标定的“实干突破年”，将实干置于突破之前，也释放出了一个明确的信号—— 注重实干，用实打实的行动营造齐抓落实的浓厚氛围，进而统领2024年上合新区经济工作全局 。

当然，上合新区之所以将“实干”置于如此重要的位置，也是对上合新区眼下发展实际综合研判后，审时度势地布局，正如张新竹所说：

特别是当前，上合新区处在加速崛起、全面起势的关键节点，扛牢“国之重任”的使命，要求我们狠抓落实；一体化发展的任务，需要我们狠抓落实；人民群众的期盼，呼唤我们狠抓落实；工作中的痛点堵点，倒逼我们狠抓落实。

而围绕狠抓落实，会上也从四个方面进一步明确了接下来的工作重点：聚焦问题抓落实、重心下移抓落实、以上率下抓落实以及坚决打赢抓落实。

总体来看，这四个方面具有环环相扣的密切联系。

首先，要善于发现问题，即能正确认识当前存在的突出矛盾；其次，要深入一线，找到问题的根源所在；第三，要化单兵作战为协同攻坚，主要指的是解决问题的方法；最后，则是要确保能解决掉问题，注重的是目标导向。

在此重点介绍以上率下抓落实和坚决打赢抓落实，因为这两者所触及的改革攻坚领域更深，也更能体现发展的成效。

不同于传统意义上的一级抓一级、层层抓落实的工作格局，上合新区的以上率下更像是搭建了一个平台，让所有人在一个平台上工作，去中心化、去层级化，形成矩阵式、网格状的工作体系，实现感知信息更全面、解决方案更精准、统筹调度更有力。

如此，通过打通各种意义上的行政壁垒，不仅便于各部门间实现协同联动，同样也能更好地统筹各类资源要素，提升政府工作效能，有助于推动问题快解决、真解决。

再来看“坚决打赢抓落实”，会上明确指出要集中精力、集中资源、集中力量打赢关键战役，让打胜仗成为上合新区新常态。无论是“五大新城”建设还是十大突破行动，场场都是硬仗，要只为成功想办法，不为失败找借口，以干成事为目标，建立务实管用的工作体系，以最大努力争取最好结果。

与之相对应的，上合新区也将建立起指挥调度体系、协同作战体系、要素保障体系以及人员调配体系。

值得一提的是，围绕人员调配，会上明确要把干部队伍建设作为干好一切工作的基础和关键，并提到要让更多专业人干专业事，更好服务“五大新城”、十大突破行动。

这既是对领导干部专业化水平提出的更高要求，也是打造“有为政府”的题中应有之义，更是上合新区实现高质量发展的底层架构。

坐而论道，不如起而行之。

面向2024，多重利好因素叠加之下，期待全面起势的上合新区能够继续以实干起笔，在高质量发展的答卷上书写下一个个浓墨重彩的时代印记。