“两高”出台司法解释

明确办理危害税收征管刑事案件

法律适用问题

纳税人签订“阴阳合同”隐匿收入

应认定为逃税

3月18日上午，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家税务总局联合举行新闻发布会，发布“两高”《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《解释》及时回应社会关注，将签订“阴阳合同”作为逃税方式之一予以明确，即纳税人以签订“阴阳合同”等形式隐匿或者以他人名义分解收入、财产的，应当认定为逃税罪中的“欺骗、隐瞒手段”。

《解释》共22条，聚焦新形势下如何依法惩治涉税违法犯罪活动，明确涉税犯罪有关法律适用问题，为保障国家税收，维护税收秩序，促进市场主体自觉养成纳税习惯，推动经济社会高质量发展提供有力司法保障。其中，《解释》对刑法分则第三章第六节危害税收征管犯罪14个罪名的定罪量刑标准作了全面规定，系统梳理整合原有三个涉税司法解释相关规定，与时俱进作了适当调整，并与《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》相关规定保持一致。同时，针对涉税违法犯罪活动的手法翻新、罪名交织等新问题，《解释》对逃税、骗取出口退税、虚开增值税专用发票、虚开发票等各类涉税犯罪的行为方式及有关司法认定问题作了明确。

《解释》明确了补缴税款、挽回税收损失从宽处罚政策。其中，《解释》对刑法关于逃税罪不予追究刑事责任的有关规定进一步作了明确——将纳税人补缴税款的期限规定至公安机关刑事立案前；明确补缴税款的期限，包括经税务机关批准的延缓、分期缴纳的期限，防止逃税行为一被发现即因补缴期限短而难以补救的情形发生，将刑法规定的制度效果最大化。此外，按照《解释》规定，已经进入到刑事诉讼程序中的被告人能够积极补税挽损，被告单位有效合规整改的，也可以从宽处罚，其中犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。纳税人逃避缴纳税款，税务机关没有依法下达追缴通知的，依法不予追究刑事责任。

《解释》完善了危害税收征管犯罪行刑衔接机制，规定对实施危害税收征管犯罪被不起诉或者免予刑事处罚，需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，依法移送有关行政主管机关处理；有关行政主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院、人民法院。《解释》还根据共同犯罪的原理，对危害税收征管犯罪共同犯罪的司法认定规则作了规定。

此次新闻发布会同时发布了8个依法惩治危害税收征管典型刑事案例，彰显了司法机关依法惩治危害税收征管犯罪，维护国家税收征管秩序的坚定决心。

（来源：检察日报社 记者：徐日丹）