极目新闻评论员 徐汉雄
9月16日，有网友发布视频称，江西省景德镇市珠山区一城管进入一服装店，撕掉玻璃橱窗上贴的招聘广告。该网友对城管是否有权进店撕掉招聘广告发出疑问。对此，18日，珠山区城市管理局回应称，不太清楚情况，会进行核实。该局市容科接线员表示，店面内的玻璃门不能张贴招聘广告。（据9月18日纵览新闻）
临街店铺自贴小广告的现象比较常见，城管前来干预的事也常有报道。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2017年修订）相关条款：在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。一些城市也据此出台了管理细则，这就成了城管执法的依据。
针对店铺内部玻璃橱窗广告被强制消除一事，珠山区城市管理局市容科一名接线员答复，根据《江西省市容和环境卫生管理条例》第二十八条规定：任何单位和个人未经批准不得在建筑物、构筑物、树木或者其他设施上张贴、悬挂宣传品或者刻画、涂写。“店面内的玻璃门也不能张贴招聘广告，可以设置易拉宝或牌子进行展示。”“只要涉及经济收入的，想要张贴，就需要经过相关部门的批准。”
贴于店铺内部的广告，也被视作在建筑物上张贴广告，要被纳入市容管理，这在多个地方似乎成了惯例。有地方明确规定，户内区域向公共空间发布广告属于户外广告的范畴。其中，临街商户利用玻璃墙面的可视、透明，直接在玻璃内侧粘贴的广告，也可视为发布户外广告。
如此扩大化执行《城市市容和环境卫生管理条例》，究竟行不行？《广州日报》2021年7月12日报道了这样的一则案例：在广州市南沙区，一家临街的餐饮店，在店面玻璃门上张贴了招聘广告。南沙区综合行政执法局认为这样做影响市容环境，要求商家清理广告被拒后，联系通讯企业将商家公布的固话报停。该商家不服，一纸诉状告上法院。最终，二审法院支持了商家的诉求。
二审认为，原告张贴的招聘广告位于店铺玻璃门内，无不良内容，属于常见的临街店铺广告，不会造成观瞻影响，因此判决停止电话号码的行政行为违法。
这起案例表明，以法院的看法是，商家招聘广告如果位于店铺玻璃门内，无不良内容，属于常见的临街店铺广告，就不会造成观瞻影响。换言之，不能动不动就认为商家的店内广告影响了市容，法律并不支持城管的过度执法。
现实生活中离不开广告信息，商家的招聘、招租、转租、商品甩卖、优惠促销、到货信息之类，也是街上的常见广告，过往市民一般也能接受，并不会觉得有碍观瞻。如果这些广告是张贴于店内，并不影响行人通行，也不会有什么“视觉污染”，城管不妨对此保持适当的宽容度，何必总是要跟店内的小广告较真甚至是较劲。
可以说，如果城管不去管商家店内的小广告，绝不会有谁会觉得城管失职了，相反，如果动不动就去清理这类商家贴于店内的小广告，给人的感觉倒是管得宽了些，会让人觉得“该管的不管，不该管的又管了”。营造良好的营商环境，离不开执法的尺度，能够做到有分寸感，别过多干预商家自主权限内的事。
虽然接线员辩称：“有时候所谓的强制，其实就是他来帮你清理掉，省得影响市容市貌。”这个忙真不需要城管来帮，城管跑到商家店内撕广告，这一幕让人看到后反倒是“有碍观瞻”，给人的印象并不好。
正如专家所言，商家店内的广告，有别于街头户外的“牛皮癣”广告，对建筑物的整洁、美观以及市容环境并无明显影响。执法者又何必看到后就觉得刺眼，要去之而后快？