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编者按：

钱塘，是浙江的首个新区，肩负浙江打造世界级智能制造产业集群的光荣使命。当下，钱塘正锚定“一带两城”，建设省级生态海岸带，打造江海之城和东部湾新城。即日起，浙报集团杭州分社联合江海之城，推出“潮涌江海”系列深度报道，以“钱塘之答”回应“时代之问”。

3月31日，天涯海角，博鳌亚洲论坛2023年年会进入尾声；而就在两天前，钱江之畔，钱塘区“江海之城”业已举办首届开放发展大会。

规格不能相提并论，但关键词却是同一个——开放。

互联网上，搜索“开放发展大会”的词条，几乎是以省或市为维度，你很难看到一个区级，而由区里一个平台举办开放发展大会，少之又少。

浙江首个新区，再度开了先河。钱塘区“江海之城”首届开放发展大会上，全区四套班子悉数到场，这也实属少见。

之所以钱塘如此重视，这源于，24.5平方公里的江海之城，是其未来的希望所系，引擎所在。

虽说开放是发展进步的必由之路，但正值待开发时期，“江海之城”为何首先提“开放”？

开放的底蕴

“江海之城”的开放，是有文化底蕴的。其所在的钱塘，便因开放而生，它开放的底蕴，从历史脉络中可以一窥——

1990年8月，浙江省人民政府批准成立“杭州钱江外商台商投资区江北区块”，瞄准引进台商外商，建一个外向型的工业城；

1993年4月，在江北区块基础上，国务院批准设立杭州经济技术开发区，打造杭州发展工业经济主平台，成为杭州对外开放的主要窗口；

2000年，浙江杭州出口加工区经国务院批准成立，成为全国首批出口加工区试点之一，此后变身为杭州唯一的综合保税区；

……

时至今日，钱塘已集聚松下、可口可乐等75家世界500强企业，在最新国家级开发区排名中，实际使用外资位列全国第六、全省第一。

开放的文化底蕴，不限于在招商引资，而更多体现在“建城”中。2004年，钱塘进入开发区的“造城”阶段，借鉴硅谷斯坦福大学催化发展模式，打造了集聚14所高校20多万大学生的全省最大高教园区，为杭州外向型经济在环境、人才等多方面上赋能。

而如今，这样的“建城”理念，已深深植入在江海之城的规划建设中，布局24所中小学，引进浙江大学医学院附属第一医院钱塘院区……

一个细节还可证明：“江海之城”首届开放发展大会上，出现了四川天府新区总规划师匡晓明的身影，他是来担任规划建设专家顾问。

“在我眼里，相较于江海之城的高楼大厦，‘矮房子’的近地空间更重要，它可以是高级餐馆，高大上的文化馆、艺术厅、画廊等等，它的业态代表着一种开放，一种城市美好生活的无尽想象。”匡晓明说。

而再往前看，江海之城面向全球征集城市设计方案，从37家报名联合体共84家公司中，评选出4家顶级联合体团队入围设计。

江海之城“建城”的每个节点，无不体现：只有把开放环境做得更优，才能吸引更多优质客商前来投资兴业，共享发展机遇。

开放的基础

如果说，前面的城市建设，是开放的硬性设施，那么，体制机制则是软性设施。江海之城最大的基础，就是钱塘硬核制造业外，与生俱来的“软”，所谓，“小智治事，大智治制”。

与其他区县市不同的是，钱塘既有行政区的依法规范，还保持功能区的精简高效，承担全省标志性战略性改革开放大平台的重任，它是实现钱塘优势转化的重要载体。

就像很多人常问：钱塘区和钱塘新区，哪个说法正确？答案是：都对。

这样的“软”，弥足珍贵。纵观当下，全球经贸竞争日益激烈，改革开放的成本红利不断缩小，制度创新逐步成为开放发展的新优势。

中央经济工作会议明确指出，坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

制度型开放意味着更高层次、更高水平的开放。从江海之城到钱塘新区，加强体制机制的集成水平，是扩大开放的关键之举。

不久前，杭州市人大常委会公布了2023年度立法计划，34件立法计划中，就包括《杭州钱塘新区条例》。

根据征求意见公告，探索管理、科创等多领域的集成“开放”，是隐藏在其中的一大特色——

看管理，创新选人用人和绩效激励机制，依法实行年薪制、协议工资制等薪酬制度；

看科创，支持研发设计、信用、国际标准认证等服务组织建立机构和开展业务；

……

从制度上打通一个个关节，破除有形和无形壁垒，为江海之城的要素流动，带来新的更广阔空间。

此外，进入数字经济时代，开放经济呈现许多新模式和新变化，江海之城还拥有钱塘和浙江的传统数字经济优势。

不久前，《2022浙江省数字经济发展综合评价报告》出炉，钱塘数字经济综合评价得分126.4，位列全省第四。

再联想到，浙江自贸区钱塘区块建设两年，10项成果入选浙江自贸试验区标志成果；最近，签约长三角制造业元宇宙中心，为制造业提供转型升级整体方案……

种种迹象表明：江海之城有基础有能力，推动数字经济、科技金融等领域的开放，实现提高“走出去”质量的同时，在数字经济蓝海中下好先手棋。

开放的未来

放眼国内，新一轮高水平开放大潮正起，发达省市开放高招迭出，其他地区也在异军突起。于钱塘，于杭州，于浙江，发展的潜力在开放、后劲在开放、未来在开放。

《世界开放报告2022》中，这样一组数据值得关注：开放度每提高1个百分点，发展指数就会提高0.512个百分点。

开放的江海，对整个长三角来说，其实都意味着机遇。

就在江海之城首届开放发展大会当天，钱塘区委书记金承涛带队赴上海招商考察，在走访中信泰富展厅及其运营的上海滨江金融城时，他邀请其全方位协作配合，建设包括江海之城在内的“一带双城”。

黄浦江畔，中国最大的经济中心城市上海，开放，一直是其在新形势下闯出新天地的“法宝”。钱塘和上海各区的联动发展，是推进双方高水平开放的互利之举。

除了瞄准上海，襟江带海的江海之城，还瞄向北京、广州、深圳等开放前沿阵地，吸收区块开发、资源导入、招商引资等方面的成功经验，通过全局视野的战略统筹，实现促进国内国际双循环相互交融。

正如第一太平戴维斯相关负责人所言，企业服务过北京首钢、广州琶洲CBD、深圳湾超级总部基地等标志项目，“我们认为江海之城是最具有潜力与投资价值的片区之一。”

一个更大的未来，还在于，江海之城将青年提升到突出维度，坚持把青年优先发展理念落实到“城市”发展的全过程，高标准建设青创家园、国际人才社区，打造更多满足青年需求的创新型发展空间，把人才链和创新产业链贯通，让青年与城市在“双向奔赴”中共同成长。

前景光明，未来可期。江海之城正以开放的姿态拥抱世界，以创新的生态激励发展，加快打造具有较强国际市场影响力和竞争力的产业新城。

国务院总理李强在博鳌亚洲论坛2023年年会开幕式上，用了六个词来形容中国——长期稳定、一心发展，脚踏实地、勇毅前行，自信开放、乐于共享。

这既是中国的自画像，也是“江海之城”的新目标。一个开放的江海，定会有美好的风景，也会有合作发展的新机遇。

专家点评

汤海孺 杭州资深规划专家

钱塘区作为杭州新设的区，对接大湾区的前哨，具有独特的“水陆空”交通区位优势。钱塘站及高铁新城的推出，迎来了其发展的高光时刻。

当前，杭州城市格局已经形成东智造、西科创两大走廊并进的态势，而钱塘新区是东智造的核心。

“江海之城”的建设，有利于打造新区的城市核心，弥补城市功能不足的短板，推进产城融合，以城促产；钱塘站及机场站作为双子站的建设，让新区与机场无缝对接，具有临空产业发展的优势。

同时，杭州货运功能向外转移，钱塘还设有货运站，服务于生产运输的需求；高铁新城的开发，则有利于推进站城产一体建设，以高铁站的建设带动城市功能的集聚，增强新区对钱