日前,自然资源部收紧甲级地图资质的监管,对图商资质进行复核,分三批公布了导航电子地图制作甲级测绘资质复审换证结果,31家单位,最终仅有19家单位通过复审。这一新的政策动向,对车企的新一代车型有深远影响,同时也对地图数据安全合规产生重要积极意义。

随着科技的发展,如今的高精地图,精度误差仅为20厘米。也就是说,20厘米的物体,都有可能会经过测绘,写入地图。而普通地图的精度为10米,相差甚远。

高精地图和普通地图差别很大。前者在地图细节上显示更为详细,比如对道路信息的展现,车道线的位置、类型、宽度、坡度和曲率等车道信息都会包括。同时,车道周边的固定建筑物等信息也会包括,如交通标志、交通信号灯、车道限高、下水道口、障碍物、高架物体、防护栏、数目、道路边缘类型、路边地标等各种道路细节。

正因为如此,高精地图的信息才属于国家的敏感数据信息。根据测绘法,从事测绘活动需要依法取得测绘资质。《关于导航电子地图管理有关规定的通知》则规定,导航电子地图测绘细分为数据采集、地图编制、质量测评、使用等子项,相关机构必须取得甲级资质。

为此,国家测绘局印发《互联网地图服务专业标准》,依此颁发互联网地图服务甲级测绘资质证书,建立互联网地图服务市场准入制度。取得互联网地图服务甲级测绘资质的单位,可以从事互联网地图搜索、位置服务、地理信息标注服务、地图下载复制、地图发送引用服务等行为。未获得相应测绘资质而仍从事相关活动的,测绘行政主管部门将联合有关部门依法予以处理。

导航电子地图制作甲级测绘资质是测绘的必须通行证。这道关卡上,滴滴旗下的滴图(北京)科技有限公司、小鹏收购的江苏智途科技股份有限公司、上汽和东风投资的江苏晶众信息科技有限公司以及京东等企业纷纷“落马”。在自然资源部资质管理信息系统中查询,已经查不到这些企业的测绘资质。

主管部门对地图资质审核不断趋严,与国家对数据安全越来越重视有关,也是近年来暴露出的数据安全风险有关。

国家测绘局有关负责人曾表示,我国互联网地图市场的繁荣给人们的社会生活带来了丰富与便捷,但同时也引发了一系列问题:涉及国家安全和一些敏感、不宜公开的地理信息数据被上传、标注在互联网地图上。这不仅损害消费者利益,也形成了数据安全隐患。

以未通过审核的滴滴为例,2021年7月,滴滴出行遭遇下架事件。与此同时,测绘资质复审换证工作启动。随后,国家网信办发布通报,称“网络安全审查发现,滴滴公司存在严重影响国家安全的数据处理活动。滴滴公司违法违规运营给国家关键信息基础设施安全和数据安全带来严重安全风险隐患。”

今年11月,中国自然资源部发布的《道路高精导航电子地图数据规范》《道路高精导航电子地图生产技术规范》明确了道路高精导航电子地图数据的基本规定、框架数据模型、要素内容与数据表达,说明监管部门对地理数据信息安全问题的愈加重视。

2023年12月初,在滴滴的打车、导航等界面,“滴滴地图”的标志下线。同时,滴滴更新了公示的甲测资字,经查为其他图商所有。此外,滴滴还更新了导航业务用户服务协议,其中由“我们及合作方”提供服务,改为“借助供应商或合作方的资质和能力”提供服务。但这距离其2021年12月31日的资质有效期已经过去近两年。在这将近两年的时间里,“滴滴地图”以及其他类似的互联网地图是否还有合法性,这一新类型法律问题需要答案。

根据《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》,测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动。否则面临停止违法行为,没收违法所得和测绘成果,处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款,停业整顿或者降低资质等级。情节严重的,吊销测绘资质证书等后果。

这一最新政策变化,也对汽车行业产生深远影响。因为在地图测绘资质上受阻,整车厂商及相关科技企业,想要从事自动驾驶技术研发及推进自动驾驶汽车量产,开始选择与图商合作,由导航电子地图制作单位单独从事所涉及的测绘活动,自动驾驶车辆不得储存和传输空间定位数据及敏感信息。

从市场、用户体验以及合作成本等角度考虑,目前车企使用互联网地图,已经释放出放弃高精地图或选择“精简版”高精地图的市场走向。