编者按 民生实事项目是百姓关心的“民心工程”“暖心工程”。项目实施得怎么样？人民群众满不满意？都需要各级党委、政府放在心上、抓在手上，确保落地落实。围绕如何有效推进民生实事项目，日照市人大常委会发挥好监督作用，推动民生实事项目办实办好。即日起，本报推出“日照市人大常委会以有力监督守护民生福祉”系列报道，敬请关注。

　　“走，打饭去，今天中午有大包子哟！”临近中午11点，岚山区虎山镇官山社区热闹起来，社区里75岁以上的老人们一手拎着板凳，一手端着饭盒，互相打着招呼向养老服务中心走去。不一会儿，热腾腾的大包子便端上了他们的饭桌，老人们茶余饭后还能在中心健健身、下下棋，聊聊家长里短。

　　这是日照市社区养老的幸福一幕。据了解，截至目前，日照市共建成运营县级特困人员集中供养中心6处、乡镇街道综合养老服务中心54处、社区养老服务中心142处，覆盖率均达到100%；农村幸福院1852处，覆盖率90%。

　　让更多老年人安享幸福美满生活，是老年人的美好愿景，近年来，日照市人大常委会积极回应群众关切，出台《日照市养老服务条例》，持续跟踪监督，推动全市养老事业健康快速发展。

集体把脉，共谋良方让养老事业发展更规范有序

　　“全市养老服务的现状怎么样？”“围绕养老这一话题，群众的期盼是什么？”

　　“实现养老事业高质量发展面临哪些突出问题？”

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　　为了解清楚养老服务的现状和存在问题，2019年初，日照市人大常委会坚持调研先行，深入全市不同类型、不同层次、不同模式的养老服务机构调研，认真听取一线护理人员、机构负责人、入住老人和相关部门或企业的意见建议。

　　应对人口老龄化的社会共识还未真正形成；主城区社区养老服务配套设施严重不足；城市机构养老数量少、发展缓慢；养老服务从业人才严重匮乏……

　　一石激起千层浪！经过对基层的广泛走访调研，市人大常委会归纳出共计5个大领域16项具体问题，这些问题全部指向一个核心———促进日照养老服务体系规范健康发展，让广大老年人安享幸福晚年，已成为惠民利民的一项紧迫任务！

　　基于此，市人大常委会将收集到的问题详细梳理，形成了有情况、有分析、有举措的调研报告，为市人大常委会立法、监督工作奠定了扎实基础。

听取报告，持续监督不断满足居家老年人养老服务需求

　　“年纪大了还是想在家，家周围的环境熟悉，住着也安心……“

　　“敬老院再好，不如在家养老……“

　　调研显示，有九成以上老人倾向于居家养老，但社区养老服务设施不足、服务功能不足等问题导致居家养老的老年人幸福感不强。

　　群众的呼声就是第一信号！

　　为促进社区养老服务发展，市人大常委会先后听取审议市政府关于全市居家和社区养老工作情况。针对城市社区养老服务配套设施不足，社区养老服务体系不健全、网络不完善等问题，提出借鉴我市回收社区办公用房、社区配套幼儿园的成功经验，集中开展专项清查整治行动，收回社区养老服务配套设施，让社区养老服务配套设施回归养老服务本能。

　　在此基础上，市人大常委会听取审议全市养老体系建设情况的报告，提出：要健全完善养老服务体系，不断丰富社区养老供给服务产品，发展智慧养老，促进医养康养融合发展，真正满足居家老年人养老服务需求。

执法检查，跟踪督办以法律巡视让养老监督事半功倍

　　2020年5月，《山东省养老服务条例》开始实施，为日照市做好养老工作提供了法律依据。

　　2021年8月，在《山东省养老服务条例》实施一年零三个月之际，日照市人大常委会组成执法检查组，检查全市贯彻实施《山东省养老服务条例》情况。检查发现，城市社区养老服务供给仍不足，离条例规定“新建城镇居住区按照每一百户不低于二十平方米的标准配套建设社区养老服务设施”的要求还有很大差距；机构养老发展比较缓慢，全市46家养老机构中多数不具备医养结合条件，护理型床位仅占33.54%……

　　市人大常委会第一时间将结果反馈至市政府，同时，这一结果也引起市委高度重视。2021年9月份，我市召开全市“老有所养”工作推进会，出台《关于推进“老有所养”工作若干措施》，进一步查欠账、补短板、强弱项，解决老年人的“急难愁盼”问题。

　　与此同时，市人大常委会积极采取视察调研、督导审议意见办理等监督手段，定期或不定期深入全市各级公办养老服务中心或站点及部分社会养老机构，督办政府及相关部门落实养老工作进展情况，只为让广大人民群众满意。

出台法规，良法善治以立法保障养老服务发展

　　法为民所用。解决养老服务领域一些突出问题，固化以前的成熟经验，急切需要一部结合日照实际的法规，为全市养老服务健康发展提供更加有力的法治保障。

　　2021年初，市人大常委会启动《日照市养老服务条例》立法，经过广泛征求意见建议，多轮修改、审议，2021年底，《日照市养老服务条例》获省人大常委会批准，于2022年5月1日实施。条例明确了各级政府和相关部门的职责、养老服务设施用地保障，规范了我市养老社区助餐、农村居家养老服务等特色内容，提高了新建城镇居住区配套建设社区养老服务设施标准。

　　法律的生命力在实施。为此，市人大常委会还专门召开新闻发布会，召开实施座谈会，听取市政府贯彻实施条例计划，督促尽快出台相关配套制度，确保条例全面贯彻落实。

代表带头，全力以赴打造幸福养老“日照模式”

　　随着市人大常委会的积极推动，日照市各级人大代表对养老事业也极为关注，自2019年来，共提出关于养老的议案建议30余件，其中：“关于切实推进社区居家养老实施的建议”“关于加强扶持社区居家养老政策的建议”被列为市人大常委会重点督办建议。

　　不仅如此，市人大常委会专业代表小组围绕养老服务工作开展调研、视察，提出建议20余条。

　　实践中，代表们积极参与养老事业建设和发展，带头发展养老事业，省人大代表张健便是其中一位。2010年，张健成立了全市第一家养老服务机构———中盛幸福苑。多年来，他先后对日照市东港区各乡镇敬老院、岚山区社会福利中心、莒县招贤镇老年康复中心等集中托管，接管之后，老人们的衣食住行都有了较大改善。目前，由张健运营的养老机构达17家，共有床位2600余张，入住长者1200余人。

　　深怀敬老之心，倾注爱老之情，笃行为老之事。在市人大常委会持续不断监督下，日照市政府正聚力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面加强组织领导，强化要素支撑，加强设施建设，优化有效供给，探索出一条县域养老服务体系建设的新路径。

　　“老有所养”是社会进步、人民幸福的一个重要指标，新时期的养老问题不只是民生问题，更是亟须解决的社会问题。对此，市人大常委会将始终倾力关注，为了老年人的幸福晚年打好“组合拳”，抓好“回头看”，推动我市养老工作高质量发展，助力打造让更多老年人幸福养老的“日照模式”。

全媒体记者 王美莹 蒋月阳