近日，走进山东省滨州市三河湖镇的67个村居，各村整齐排列的房舍、干净整洁的道路、绿树成荫的环境、文明守礼的氛围以及随处可见的公益广告和宣传标语，让人感受到文明新风扑面而来。

近年来，三河湖镇党委深入推动基层群众自治，充分发挥村规民约在城乡基层社会治理中的积极作用，基本形成“一村一公约”。通过修村规、定民约、树新风的方式，构建村民自治的良好氛围，让村民从乡村治理的“旁观者”变为“当事人”，推动美丽乡村建设既有“面子”又有“里子”，既有“颜值”又有“气质”，也“约”出了一条乡村振兴的新路径。

探索基层群众自治的创新路径，推动基层群众自治良性发展，不仅要发挥村规民约正向激励作用，还要发挥村规民约反向约束作用。2022年三河湖镇党委印发了《关于建立健全村规民约（居民公约）“红黑榜”的通知》，深入探索基层群众自治的创新路径。

乡村治，则百姓安。村规民约每一个村都有，但是一些行政村对村规民约的重要意义缺乏正确认知，仅仅是把其视为村居管理的 “土规矩”，只注重了怎么“管住”，而忽略了如何“引领”，出现了个别村规民约条款与法治精神相违背的问题。2022年三河湖镇党委印发的《关于建立健全村规民约（居民公约）“红黑榜”的通知》明确要求，建立健全村规民约（居民公约）“红黑榜”要准确把握自治原则，坚持党的领导贯穿始终，尊重群众主体地位，广泛发动群众有序参与，发挥正确舆论导向作用。

“黑榜反向约束”就是划出红线底线，规定村居民“什么不能干”。村规民约虽是“规”，但重笔更落于“约”，这强调的就是要通过村民自律，实现村民共同遵守、共建和谐村庄的最终目的。三河湖镇党委印发《通知》提出，采取组织学习、批评教育、及时提醒、结对帮助等方式规劝“黑榜”后进，借助不良档案记录、取消荣誉评选、降低村组福利等，督促其提高认识、转变思想、限期改正。操作中，反向约束就是对违反村规民约规定者，轻者批评教育，重则可给一定的经济处罚，同时对违反村规民约规定的还可以建立约谈机制、曝光机制，规范约束村居民自觉遵守村规民约，探索适合新时代基层治理的基层群众自治的创新路径。

“红榜正向激励”就是着重正面引导，引导村居民“应该如何干”。三河湖镇党委在落实村规民约的过程中，不仅着眼于如何“管住”，还更加注重如何“引领”。三河湖镇从创新基层村（居）民自治制度入手，对村规民约和居民公约进行修订完善，形成村级组织自我管理、自我服务、自我发展的工作格局，通过积分管理，利益引导诚信记录，引导基层群众遵守公民道德、履行法定义务、维护社会秩序，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

“我们村变化真的好大啊！现在家家户户都是小四合院，环境改善了很多，村民文明意识也提升了。”看着眼前乡村的新面貌，三河湖镇王素先村村民王树勇不由感慨道：“现在村民自觉遵守村规民约，观念变了，村容村貌也变美了。”

“自村规民约“红黑榜”实行以来，家家户户讲卫生、讲文明。我们村也成立了新风协会，对不孝敬老人、不遵纪守法等不良现象进行通报批评，并由‘新风协会’成员上门开展说服教育工作，这样一来家庭邻里之间越来越和睦，乡亲们幸福指数很高。”三河湖镇王素先村党支部书记王树林说。

一种是强制处罚，一种是肯定表彰。事实证明，三河湖镇党委将“红榜”正向激励与“黑榜反向约束结合起来，让村规民约更加完整，更符合公众需要，也让村规民约更具生命力。

“基层治理既要发挥正向激励作用，比如，对在抗灾救灾、防火防盗、疫情防控等各项工作中做出特殊贡献的村民可以给予适当奖励。”三河湖镇党委副书记史蓬勃说：“也要用好反向约束措施，比如，对违反村规民约的，处以批评教育、赔礼道歉、赔偿损失等处罚。‘带甜头’的肯定表彰较好地发挥正向激励作用，激发村民移风易俗热情，培育孝悌和睦家风，倡导厚养薄葬、婚事俭办新风尚，反对盲目攀比，把农民群众的人情负担减下来，树立农村新风正气，而带强制处罚的反向约束，更能给村居民划出红线，让村民知道 ‘什么不能干’，一旦违反了受到处罚也能心服口服。”

除了看得见的环境正悄然发生变化，看不见的乡风也正润入心田。三河湖镇每年都会评选表彰一批“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”，受奖人员上台领奖、接受表彰，用身边好人引领新风尚、传播正能量。通过家风家训、村规民约、道德模范带动等方式，让乡风文明潜移默化地渗透到村民生产和生活中，实现了村民自我管理、自我教育、自我服务。

供稿：胡德民

审核：李翠翠