近日，《中山市深入推进土地节约集约利用改革实施方案》（以下简称《实施方案》）印发。《实施方案》明确，我市将制定地方性法规，划定不少于250平方公里工业用地保护线，严格限制工业用地改变用途，简化优化产业用地控规调整，牢牢守住工业用地基本盘。

中山是改革开放先行地区，依靠专业镇发展模式，城镇化、工业化发展取得显著成绩。在经济高速发展的同时，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，近年来中山可连片开发的用地资源日渐枯竭，土地瓶颈问题已成为制约中山高质量发展的“拦路虎”。记者了解到，我市土地瓶颈问题主要表现在三方面，一是开发强度高、新增空间有限，二是中小企业多、连片用地紧缺，三是低效用地量大、改造任务艰巨。

推动高质量发展，土地要素是基础和保障，也是必须破解的瓶颈问题。中山市研究制定《实施方案》，坚持用好用足存量建设用地，深入推进村镇低效工业园改造升级，坚持“工改工”为主，拓展产业空间，大力推进批而未供、闲置用地处置等工作，努力整备碎片化土地，重塑产业空间，实现土地资源节约集约利用。

《实施方案》明确，我市将制定地方性法规，划定不少于250平方公里工业用地保护线，严格限制工业用地改变用途，简化优化产业用地控规调整，牢牢守住工业用地基本盘；继续深入推进村镇低效工业园改造，推出低效工业用地再开发政策，优化扩充“工改”政策体系，综合打好财税金融政策“组合拳”；组合运用单一主体归宗、政府收储、村企合作、“三旧”改造、新地开发等，拓展“工改”改造模式；分类施策，灵活运用政府挂账收储、连改带征、“改+征+储”一体推进等模式。

我市将坚持产业优先，着力打造连片产业载体。落实奖励措施，鼓励住宅、商业用地改变功能为工业用地，作为产业空间有效补充。统筹开展产业用地和耕地连片整合，加快耕地恢复，推进耕地整合治理，逐步置换出城镇开发边界内的零碎耕地。推进集体经营性建设用地入市，推动农村集体资源要素活起来。

此外，《实施方案》还提出将着力优化土地资源配置方式、盘活存量产业用地等。

市自然资源局相关负责人表示，下一步，我市将以土地节约集约利用改革为突破口，拓展“中山看地云”的应用，推动招商、选地、做地协同并进，优化招商机制，坚持大招商、招大商，规范项目准入条件和标准，深入推进工业用地保护线划定、耕地整合置换、“标准地”供应、“预受理”机制推行“拿地即动工”等，不断拓展探索范围，高效保障招商项目落地空间需求，为制造业当家、高质量发展提供空间保障支撑。

记者 李红 通讯员 龙贵光

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来源：中山日报