为更好保障老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，今年10月底，我省出台了《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》，从积极应对人口老龄化和人口全生命周期发展入手，提出总体要求，细化重点任务，明确保障措施，确保政策落地见效、体系建设持续发展、老年群体得到实惠。
今日下午，四川省政府新闻办举行《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）新闻发布会。发布会上，四川省民政厅副厅长蒋丽英，文化和旅游厅二级巡视员王燕林，省卫生健康委二级巡视员黄勤，省体育局二级巡视员文碧伟介绍有关情况，并就大家关心的问题答问。
据了解，当前，我省60岁及以上人口1816.4万，老年人口规模居全国第3，占人口总量的21.7%，老龄化率为全国第7，已进入深度老龄化社会。
据省民政厅副厅长蒋丽英介绍，我省除“三化”全局特征外，还显现出“四个并存”的区域特征：一是深度老龄化与严重少子化并存。在“老去”与“不生”的矛盾之下，我省老龄化程度将持续加深，抚养比失衡、少劳化凸显，将对家庭收入和赡养能力造成冲击，大部分家庭难以有效满足老年人的养老需求，对经济社会发展带来严峻挑战。
二是家庭小型化与人口分离化并存。人口转变与社会转型带来的代际关系变化，家庭作为最基本的社会组织、制度和结构正在逐步改变，家庭制度、家庭情感、家庭责任等将受到更多冲击。
三是未富先老与慢备快老并存。2022年，全省居民人均可支配收入3.06万元。2023年，我省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准为每人每月128元。随着高龄化失能化的加速，老年照护需求将快速增长，社会保障服务供给压力将进一步增大。
四是城乡倒置与区域失衡并存。全省老龄化水平农村形势高于城市，经济欠发达地区人口老龄化明显快于经济发达地区。
综上所述，伴随着当前社会老龄化的加速，如何“养得了老、养得起老、养得好老”已成为全社会关注的民生问题。
蒋丽英表示，在新形势新变化新要求下，建设基本养老服务体系要把握“四个转变”：一是从窄化老年人视角向全域老年人视野转变。既做实针对特殊困难老人基本生存需求的“纯养老”，又盯实低龄活力老人、健康老人的发展需求、精神需求的“准养老”，同时立足中青年视角前瞻性考虑基本养老服务的方式、制度设计、保障机制等的“大养老”。
二是从关注显性养老民生问题向隐性老龄社会问题转变。在保障全体老年人基本生存权的基础上，更加关注老年心灵慰藉不足、精神文化匮乏、亲情沟通缺位等隐性老龄社会问题。
三是从单一化的服务供给模式向系统性的服务供给体系转变。坚持从满足“生存需求”，到兼顾“发展需求”“精神需求”；从部门业务分治，到部门协同共治；从政府单一供给，到政府、社会、市场、家庭各归其位、责任共担。
四是从被动应对建立服务保障型老龄社会向主动探索建立活力发展型老龄社会转变。改变“老龄化=负担”的传统思维，发挥1800多万老龄群体对经济社会发展的能动作用，积极培育“银发”经济，建立“活力发展型”老龄社会。
此外，基于人口高质量发展背景和大民生视角，《实施方案》秉承“夯基础、抓普惠、促多元，以基本养老服务建设促进人口高质量发展”的工作思路，主要分为总体要求、重点任务、组织保障三个部分，明确了“清单制度、响应机制、供给能力、要素保障”等4个方面的19项重点任务。
《实施方案》附件为《四川省基本养老服务清单》，共23项服务项目，较之国家清单增加了7项，创新拓展了老年教育、社区服务、法律服务、生活优待、文体活动等基本公共服务中涉及到养老服务的内容，立足当下、着眼长远，推动基本养老服务从特惠到普惠，让老年人享受的基本养老服务项目随经济社会发展动态调整，逐步实现人人享有。
同时，《实施方案》重点体现了“五个统筹”：一是统筹需要与可能。坚持尽力而为、量力而行，既着力解决社会保障、社会救助、集中供养等当下群众最关注、最期盼、最亟须解决的问题，又要着眼长远和可持续发展，合理引导社会预期，防止出现基本养老服务不可持续的问题。
二是统筹特惠与普惠。立足“基础性、普惠性、兜底性”，既重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本生存需求，也同时兼顾活力老人、健康老人等的运动健身、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等发展需求、精神需求。
三是统筹共性与个性。在充分考虑老年人的共性需求基础上，综合考虑不同年龄阶段、收入水平、身体状况等的个性化需求，促进“医”和“养”结合、“乐”和“养”相结合、“劳”和“养”相结合、“学”和“养”相结合。
四是统筹事业与产业。既立足政府民生职责，做实兜底保障，又防范以社会福利的思路发展养老服务业，陷入“福利陷阱”，同时避免单纯视为营利性产业，走入“过度市场化”的歧途，推动养老事业和养老产业协同发展。
五是统筹规划与执行。既规划远景目标，又压实政府相关部门责任，建立全省统一的基本养老服务质量标准以及监测指标体系，确保“远景图”变为“实景图”。
成都日报锦观新闻 记者 杨升涛 魏捷仪 图片 胥瑞可 责任编辑 何齐铁 编辑 王淇