“自从咱们小区下水道疏通以后，家里再也没出现反味儿情况，走在小区里，也没闻到下水道异味了。”日前，记者走访来到曙光街道上河村社区，居民高阿姨告诉记者，困扰他们多年的“堵心事”终于解决了。一直以来，下水道堵塞问题给上河村社区居民的生活带来了不小的麻烦，社区党委依托居民议事厅，请来了社区治理“合伙人”，多方协同，合力解决下水道堵塞问题。

针对辖区内社区治理各类难题，曙光街道党工委积极探索党组织领导下的基层治理方式，率先在上河村社区试点运行，形成以社区党组织为“主心骨”、居委会为“组织者”、业主为“当家人”、物业公司为“大管家”、政府职能部门为“后援团”、辖区单位为“共建者”的社区治理合伙人机制，整合街道各部门和社会各界资源，凝聚六方责任主体，有事儿大家商量着办，在商量中达成共识，有效破解社区治理难题，进一步打造“党建引领、目标共建、诉求共商、责任共担、资源共享”的协商共治共同体。

综合施策

织好社区“一张网”

“我家的下水道又堵了，还不停地往外散发异味。”社区居委会接到了上河村社区居民赵女士的投诉。曙光街道上河村社区建于2004年，小区内各项设施开始陈旧老化，特别是一区一号楼下水道反复反味问题，长期困扰着居民。

“我们买了大量的药剂，先是对管道消杀，又对户内及小区内出现异味的地方都进行了消杀。然后从小区内往外排查，排查到下水道支管有一处堵塞。”上河村社区物业经理孙凤飞说。

去年3月初，社区居委会迅速联系市政部门召开现场会，共同查看分析原因，发现通往市政管线的水位高于小区排污管出口，小区水压低造成污物无法排出。“当时，市政部门联合排水集团连夜抽排，物业也及时清洗了池子。”上河村社区党委书记付丽霞告诉记者。

然而，不到两个月时间，业主群再次反映下水道堵塞反味。明明清理了，为什么下水道还是堵塞，问题究竟出在哪里？“从2019年开始一区一号楼前下水道就反复出现反味儿现象，我们每次都会及时去解决，但是疏通后过一段时间还会反复。”付丽霞说。

经过认真的分析研判，在街道党工委指导下，上河村社区以问题为导向，启动社区治理合伙人机制，组织召开“合伙人专题会”，业委会、物业、“后援团”海淀区水务局、曙光街道城市管理办公室、社区建设办公室、排水集团等部门参会，多部门联动“把脉问诊”，对下水道堵塞问题追根溯源，实现“党建主导、多网合一、一网多能”的治理新格局。

共商共治

解决居民“堵心事”

在社区党委的召集下，居委会、物业、业委会、相关职能部门及单位等六方“合伙人”联合在一起，从头分析原因、梳理问题，根据居民反映的小区出现异味的点位，挨个井盖现场查看，捋出了思路，定出了方案，共补“短板”，协力解决下水道堵塞问题。

“前期物业已经把小区的排污管道更换了，小区排污管线肯定没问题，换完管道没多久又堵了，原因到底出在哪？”“合伙人专题会”主持人付丽霞说。

“基于目前的情况，小区管道没堵，就顺着管道向外排查，如果通向小区外边的管道堵塞，也会对咱们小区造成影响。”曙光街道城管科参会代表提出看法。

对此，物业也想到了这种可能性，并在会前进行了排查。“我们发现是有一段市政管井有堵塞，但当时由于开发商建设小区时候权责不清，不能确定管井是否归排水集团所有。”孙凤飞说。

物业多次聘请第三方公司对管道进行清理，但效果不佳，于是通过街道相关科室协调，又请来排水集团运用专业设备进行更彻底的污物清掏，也是这次清掏发现了下水道堵塞问题的关键所在。

小区排污管线没问题，市政管线没问题，最终确定了从小区专项户线出来到市政主管线之间有一段权属不明的管井，因无主责部门进行维护，过水面较小，极易形成堵塞，继而引发小区下水道反复反味。

“根据《北京市排水和再生水使用办法》《物业管理条例》，该处属于小区红线外，业委会、物业和开发商确认污水井管线权属是否移交排水集团最初是个争议的点。”曙光街道社区建设办公室副主任张胜志说。

脉把准了，方子就好开了。水务局排水管理科王新强提出，“无论权属归谁，排水集团先帮助物业对这段管道进行疏通、清淤，解决老百姓下水道堵塞的问题。”

经过多次“合伙人专题会”商量讨论，以及现场实地踏勘确认，各方达成一致，将这段权属不明的管道划归排水集团负责管理；区水务局排水管理科同步做出预案，如果彻底清淤疏通后再堵塞的话，将考虑在户线末端设置沉淀池。在各方的共同努力下，最终解决了一区一号楼下水道反复反味的问题。

在街道党工委的指导下，上河村社区党委采取“资源共享、事务共商”的方式不断扩大党建“朋友圈”，结合各方职责，压实“全链条”，帮助居民解决社区治理问题。去年特大降雨后，社区党委又组织各方进行了回头看，对污水井逐一进行了检查，目前完全畅通，彻底化解居民的“堵心事”。

聚拢资源

下好民生“一盘棋”

“在解决下水道堵塞问题过程中，我们运用社区治理合伙人机制，把相关利益方、各职能部门聚在一起，把共治共享的理念传导出去，大家心气儿齐了，也愿意主动向前站一步，不等靠、不推诿，推动难题得以解决。”付丽霞说。

曙光街道社区治理合伙人机制，通过探索多元化协作模式、丰富多维化协商内容、优化多样化协作方式、构建基层治理共同体等维度，推进基层治理问题解决。在工作中建立“三化一环”合伙人工作规程，实施清单化管理、规范化议事、常态化公开，确保难题破解从发现、协商到解决，形成党建引领、多方共治、项目运作的社区治理完整闭环管理，解决了以往难题共商但久拖不决的问题。

同时，曙光街道制定了《社区治理合伙人公约》，并以此为基础进一步加强顶层设计和实践指导，明确了社区居委会、业委会、物业等六方角色，合理确定各方的权利和义务，将各方责任明确到位，厘清权责明晰的“责任田”，让各个治理主体各担其责，广泛发动群众以灵活形式深入参与，培育“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的良好氛围。

如今，上河村社区居民不再被下水道异味困扰。在社区治理合伙人共同努力下，进一步解决了居民的烦心事，小区围栏更换、年久失修的园区公厕提升改造、健全消防设施、安装夜间照明灯等困扰社区生活的老大难问题均得到了有效的解决，获得了社区群众的广泛认同，小区业主物业费收缴率也从之前的65.2%提升至97.2%。

目前，社区治理合伙人机制已在曙光街道所辖17个社区实行，社区党组织作为社区治理的“主心骨”，深入开展民主治理、民主决策和民主监督实践，小区物业服务企业、业委会均实现党组织覆盖，人员交叉任职，形成“你中有我，我中有你”工作合力。同时，有效凝聚各类驻区单位、社会组织、广大群众深度参与，形成了党建引领基层社区治理的良好工作局面。

曙光街道将社区治理合伙人、党建协调委员会、居民议事厅三类机制有机结合，搭建起富有活力和效率的‘大家商量着办’综合协商平台，实现居民问题‘即有即办’，形成党建引领社区治理的‘曙光路径’。”曙光街道党工委书记胡宏宇表示。 (记者 谢春阳)