人民法院80%的干警在基层，85%以上的案件办结、化解在基层。最高人民法院1月14日在全国高级法院院长会议上强调，要有力夯实审判工作发展根基，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

数据显示，2018年以来，有3314万件诉至法院的纠纷化解在审判之前。2022年，全国法院诉前调解成功895万件，全国村（社区）、乡镇（街道）调委会直接调解的矛盾纠纷672.9万件，最高法认为，这说明人民法院特别是基层法院落实“抓前端、治未病”还有不小差距。

2023年，全国法院诉前调解成功案件1204万件，占诉至法院民事行政案件总量的40.3％。矛盾纠纷总是涌进法院后再“中转”“委托”调解，比如2023年前三季度纳入法院特邀调解的人民调解员人均诉前调解成功75件，律师人均诉前调解成功30件，远高于2022年人民调解员自行收案人均调解的2.81件。最高法大调研中发现，当前还存在矛盾化解合力不足、只重“请进来”忽视“走出去”、行业专业类纠纷化解空间潜力巨大、矛盾调解平台作用有待进一步发挥等问题。

从全国情况看，13家“总对总”合作单位接受法院委派调解案件占比多、自收调解案件占比少情况十分突出。2023年1至11月，法院委托诉前调解纠纷163.97万件，合作单位自收调解纠纷37283件。说明走出去、“抓前端、治未病”的工作潜力巨大。

最高法要求做深做实新时代“枫桥经验”，解决“案多人少”矛盾，要在“党委领导、多元共治”下，积极推动、求真务实贯彻落实好“枫桥经验”纪念大会、全国调解工作会议精神，促推万人起诉率等指标广泛纳入县、乡地区平安建设考核，不断扩大诉源治理“朋友圈”。

最高法提出做实指导调解的法定职能，通过案例指导、业务培训等方式，将工作重心从分流纠纷的“中转站”向前延伸，助力、引领、支持大量纠纷不出村镇社区，在行业企业“娘家”、在源头就能得到化解，促进提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。

最高人民法院院长张军提到内蒙古呼和浩特赛罕区法院的做法。该院在辖区13家案件量较大的银行指导设立金融纠纷诉源治理工作站，配备银行人员、律师，把解纷工作做到银行大厅。法院组织法治宣传、业务培训、案例指导、印发示范案例，提升一线解纷能力。2023年，站内化解纠纷2600余件，当事人达成合意后申请司法确认857件，合计近3500件纠纷没进入法院就得到解决。该院全年受理金融案件7275件，也就是说源头化解了1/3的纠纷。站内调解不成、申请法院委托调解成功的有1215件，与源头解纷的比例是1：3。在请进来的基础上，把更多力量往前延伸、走出去。这样的工作也得到了银行的认可，在辖区25家金融机构年底参加的不记名问卷调查中，对法院工作满意的占99.84%。这也促进了当地营商环境建设，去年辖区金融机构增加3家，贷款余额增加8.7%。“这就是我们说的双赢多赢共赢的效果。”张军说。

最高法要求依托“枫桥式人民法庭”创建示范项目，发扬基层首创精神，因地制宜探寻诉源治理特色模式，既重解纷力量“物理结合”，更重协同发力“化学反应”。上级法院要做好整体统筹谋划、制度规范、人财物保障等工作，促进基层法院更好把党的领导优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能优势。

最高法还就加强相对薄弱基层法院建设、深化审判理论研究、做好司法宣传工作作出了部署。

来源：央广中国之声

央广中国之声记者：孙莹