练强“硬功夫” 创优“软环境”

——怀化市政法系统优化法治化营商环境工作纪实

湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 王光富 

前不久，怀化市委政法委组织党员干部赴怀化国际陆港、怀仁健康产业集团、金升阳公司开展“弘扬廉洁新风，优化法治化营商环境”主题党日活动。这是市委政法委坚持党建引领，通过主题党日等多种方式与重点企业建立健全常态化沟通对接机制，在助企、暖企、护企中出实招、办实事的生动实践。

怀化市委政法委举行“优化法治化营商环境”主题党日活动。

今年来，怀化政法系统主动融入全市经济社会发展，聚焦重点任务，“一盘棋”整体推进，以法治力量保障企业专心创业、安心经营，成效显著。前不久省委政法委委托第三方开展的全省企业满意度调查评估，怀化市总体评价排名全省前列。

护航国际陆港建设

小切口破题创优大环境 

今年7月中旬，经有关部门批准，鹤城区人民法院儛阳人民法庭正式更名为鹤城区人民法院国际陆港区人民法庭。日前，在怀化国际陆港经开区原政务服务中心一楼大厅，怀化国际陆港区人民法庭用房正在进行改造施工，预计10月底可搬进办公。这是该市聚焦新时代、新形势、新任务要求，服务基层社会治理、推动优化法治化营商环境的又一硬核举措。

去年下半年，怀化经开区挂牌为怀化国际陆港经开区。为加快怀化国际陆港经开区建设，市委政法委出台《全市政法系统优化法治化营商环境“3+1”行动实施方案》。即在省委政法委部署开展涉企执法司法提质增效、打击治理侵害企业合法权益行为、优化经济领域政法服务3项子行动的基础上，结合怀化实际创新开展保障怀化国际陆港建设子行动，以高水平法治全力护航怀化国际陆港高质量发展。

“3+1”行动实施方案出台后，怀化市政法系统立足政法职能，精准对接国际陆港各企业需求，定向优化法治供给。

公安机关推行“一重点项目一专班”机制，全市共设立园区警务室7个，园区派出所1个，配置项目警官317人，实现14个产业园区警力全覆盖；怀化国际陆港法庭在建设中探索“专业法官+陆港陪审员+行业专家”的专业化审判模式，统筹保障国际陆港重大项目建设。

“小切口”破题，“大环境”创优。该市在优化法治化营商环境的探索创新上着力用力，制定《怀化市政法系统优化法治化营商环境十五条措施》《加强法治保障服务优化营商环境行动方案》等政策，全市政法各单位积极响应，联手发力，深入开展进园区、联商会、访企业、解难题活动，主动上门听意见、解难题、促发展。

同心护企，法治安商。中方县制作政法干警联企业“民情连心卡”，企业在生产经营中遇到各类执法司法问题，可以直接联系政法干警咨询、解决。沅陵县制定了《政法系统领导干部联系“四上”企业工作方案》，对全县124家规模企业结对联系，帮助解决重点问题24个。

开展专项治理 聚力攻坚战探索新机制 

“年内项目有望重新启动建设，这不仅让企业重振信心，也给债权人吃下定心丸。”看着4年前就烂尾的项目通过引进共益债投资人让项目重启，湖南壹线房地产开发有限公司相关负责人黄吉祥高兴地说。

湖南壹线房地产开发有限公司破产重整案件是怀化中院近年来审理的重大破产案件之一。该公司开发的壹线国际商业街项目涉及债权数量1000余个，债权申报金额23.94亿元。

由于债权人人数众多，债务金额特别巨大，其中公司部分股东涉嫌刑事犯罪。同时重整涉及的项目续建、资产处置、投资者引进等，需要当地政府在资金、建设、规划、国土、税务、招商、社会稳定等方面给予支持。市委政法委召开“壹线国际”工作调度会10余次，合力解决破产案件审理难题。

今年4月，该公司成功引进共益债投资人，怀化中院依法批准湖南壹线房地产开发有限公司重整计划并终止湖重整程序，“壹线国际”得以涅槃重生。

优化营商环境既是攻坚战，更是持久战，怀化以实际行动全力打造公平公正的法治环境。今年，怀化政法系统聚焦群众和企业关心的痛点难点堵点问题，坚持以法治思维、法治方式深入开展房地产、金融借贷纠纷、物业管理、园区“僵尸企业”4大领域专项治理，为全市经济高质量发展蓄势赋能。在4大领域专项治理中，怀化中院着力营造优胜劣汰的市场环境，率先成立9人破产审判团队，坚持多兼并重组、少破产清算思路，深化运用破产处置府院联动机制，针对7个重点停建房地产项目召开府院协调专题会议14次，并由院领导对10件重点破产案件定期开展专题调度，多方联动、集中化解复工复产、人员安置、信访维稳等方面的问题，推动出清“僵尸企业”24家，助力5家企业重整再生。

同时，该市强化以打促治。在4大领域专项治理中，共立案破坏市场秩序违法行为98件，立案侵害企业及其从业人员人身财产权利违法行为13件，立案侵害企业产权违法行为212件，整治涉企案件执行不力3件。

在巩固既有成效基础上，该市探索基层治理长效机制，在物管领域创造出叫得响、比得赢的怀化经验。其中有以警源、诉源、访源“三源共治”为统领，探索以法院主导诉讼分流、街道社区组织实施的诉前调解机制，创新“红色物业”“红色自治”管理新模式。会同、溆浦等县通过健全红色微组织、建强红色微阵地、规范红色微管理、优化红色微服务等措施，组建街道(城镇)大工委-社区大党委-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户的“五级体系、红色微管”的城市基层治理模式，破解了物业管理中小区无人管、住户不服管、物业不敢管的难题。

优化法治供给 打好主动仗提升贡献度

企业需求延伸到哪里，政法服务就跟进到哪里。

“很满意！各部门领导当场给出明确答复，这让我们心里有底了。”中方顺达新材料有限公司负责人满脸笑容。今年7月中旬，中方县政法委书记杨春斌来到该公司现场办公，对企业遇到的一些难题进行现场督办。在政府支持下，目前，企业推进项目进展顺利，所有证照手续全部完成，厂区土建工程基本完成，设备进场进入安装阶段。

今年来，怀化政法系统聚焦问题精准研判，有效回应市场主体对政法工作的关切，梳理形成了包含问题清单、整改事项、创优举措等内容的全市法治化营商环境工作台账，解决了一批妨碍企业发展的痛点难点问题，着力营造企业至上、企业家C位的社会环境，全力打好优化营商环境主动仗，不断提升服务保障企业发展的法治贡献度。

市公安局制定出台了《怀化市公安局营造一流营商环境“十个严禁”》《怀化市公安局关于市场主体首次轻微行政违法行为免罚清单》，为“首违不罚”提供规范指引，开展涉企“放管服”改革项目958个，落实项目警官制度918件次，入境部门为企业员工上门办证送证518人次，加急办理商务出境手续3200人次。禁毒部门帮助13家企业解决16.34吨化学品回收，为企业节约成本近百万元。

全市法院系统吸纳商会负责人、企业家担任人民陪审员、特约监督员，增强涉企案件审判的透明性。在经济相对活跃、纠纷多发易发的乡镇设立诉源治理工作站36个，协同基层调解组织实体化运行，深入推进“一乡街一法官”、法官工作室等诉源治理品牌创建；对600余家涉诉企业开展经济影响评估，帮助45家企业协调债务展期，对53家企业灵活运用活封活扣、置换担保或以租抵债，最大限度保障市场主体正常运转。

市检察机关充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，加大相关涉案企业合规改革力度，健全治理“挂案”成效机制，排查出的涉企“挂案”7件9人。今年截至9月初，共撤案5件7人，终止侦查1件1人，挂案清结率88%。

市司法行政机关整合律师、法律服务工作者、公证、司法鉴定、仲裁等公共法律服务资源，建立法律服务团队，帮助企业修改合同242份，助力园区市场主体防范化解法律风险，探索建立涉国际陆港专业性调解组织，切实将涉企矛盾纠纷解决在源头、化解在诉前。

司法“硬功夫”优化营商的“软环境”。正如怀化市委书记许忠建所言，要全力以赴推进招商引资“一号工程”，打造一流营商环境，强化政策支持，破解要素瓶颈，提升服务效率，持续擦亮投资怀化、办事简化政务环境名片，真正让企业家入怀乐开怀。

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