这是一个交织着行政不作为、乱作为和违法行政，严重侵害企业合法权益，伤害营商环境的典型案例。据中国网、《民主与法制》社等媒体报道，在过去的20余年里，由四川省广元市通大道农资有限公司投资兴建的住宅和商业城先后4次遭遇政府任意变规，2次注销、变更土地权证，导致这个原本可以带来利税逾10亿的招商引资项目烂尾至今。

2001年8月，起初获批的就是商住项目，在依法办理了建设用地规划许可证并签订《国有土地使用权出让合同》后，取得了国有土地使用证，用地性质为“农业生产资料市场及办公、住宅”。招商引资项目通过合理设置商住比平衡投资回报，也是商业项目的开发规律。但在项目开工后的20余年间，相关职能部门先后提出“商业限高3层”、“改建农用车专业市场”、“改为汽车专业市场”等调规要求，在相关部门的多次不同“口径”的要求下，项目先后三次拆建，70%的配套住宅和商业中层项目则被取消，导致企业蒙受巨大损失。

2007年，当地相关职能部门再度要求该公司对项目宗地进行调整，禁止该项目建设配套住宅。与此同时，国土局公告注销了项目国有土地使用证。公司因此向四川省政府申请行政复议并获得支持。相关复议决定要求政府恢复项目国有土地使用证和原“农业生产资料市场及办公、住宅”用途。在被责令纠错后，政府又作出专题会议纪要，要求通公司因超容积率补缴出让金。该会议纪要最终被省政府第二次行政复议决定撤销，并要求及时为公司和善意第三人办理房产等相关手续。

20年间，该市先后换了7届主要领导，尽管省政府在复议决定书中直批市政府“违背诚信原则”，但在履行行政复议决定时再次拖延，大打折扣。直到2019年，公司的持续反映和媒体曝光后，相关部门才开始正式履行复议决定。值得称赞的是，最近上一任领导亲力亲为，明确了解决企业困境的思路和方案，企业也因此看到了希望。遗憾的是，恰在此时领导的调动又让这一线曙光变得暗淡起来。

社会对法治政府的感知体现在每一个企业、每一个个体的具体遭遇中。在该公司及其商业城项目境遇中，暴露了一些地方政府的违法行政、长官意志、违背市场规律等深刻问题。而能否得到彻底纠错将是一面明镜，能够直观照出当地法治政府建设的成效和成色。诚然，要解决这一遗留问题既需要政府依法作为，拿出勇气和决心，还需要府院联动，避免司法程序和行政权作为“两张皮”导致对一件事出现不同处理结局的尴尬。最关键的是，新官要理旧账，不因领导干部个人变迁而背离法治轨道。（文/柴胡）

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