——平顶山市“融合三员力量 营造善治良风”纪实

□河南法制报全媒体记者仲晓菲李俊晓陈亚洲张可孙梦飞贾鹏虎

核心提示：民心是最大的政治，走好新时代党的群众路线是通民心、达民意、惠民生的最根本路径。近年来，平顶山市持续深化“三零”平安创建，积极开展“融合三员力量，营造善治良风”活动，创新和发展新时代“枫桥经验”，最大限度把各类风险隐患消除在萌芽状态、化解在基层、防范在源头，形成“家风正、民风淳、乡风好”的共建共治共享社会治理格局。

问：一个“吹哨人”如何担重任？

答：融合三员力量

“太感谢你们了，我的事能够顺利解决多亏了你们。”9月5日，在鲁山县法院让河法庭门口，翟某把一面锦旗送到法庭负责人杨森与调解员赵鹏超手中，表达感谢。

据了解，翟某与杨某经人介绍相识，并于2017年4月办理结婚登记，婚后双方因性格不合，常因琐事大打出手。为此，翟某要求与杨某解除婚姻关系。得知这一消息后，赵鹏超一边耐心安抚双方当事人，一边多次组织双方当事人进行调解，促使双方慢慢打开心结，同意解除婚姻关系。最终，两人签订了诉前调解协议。

这是平顶山市融合三员力量，排查化解矛盾纠纷的一个缩影。据介绍，近年来，该市积极推动完善“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制，依托村警务工作室（工作站），按照“民（辅）警牵头，法律顾问、人民调解员参与”的模式开展工作，实现优势互补，形成工作合力。在此基础上，鲁山县探索建立以综治中心为平台，县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解中心为依托的“平台+中心”实体化运行机制，并将“人民法庭+司法所+派出所”多元联动解纷机制纳入基层调解，实现“三所（庭）联动”，为“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制高效运转进一步夯实基础。

“今年以来，鲁山县排查受理的各类矛盾纠纷中，村（居、社区）调委会、乡（镇、街道）调委会、县调委会排查化解数量分别占全县的77.8%、15.6%、5%，达到了预期目的。”鲁山县委常委、政法委书记马向阳说。

问：一张网共治如何兜得过来？

答：加强村民自治

“要不是老兵书记及时调解，我可能要吃一段儿时间牢饭。”说起因为搬家和邻居差点干仗这事，宝丰县朱洼村村民刘某说。

刘某口中的“老兵书记”是张同建。退伍不褪色的张同建和老兵们创建的“老兵说事厅”，目前不仅是村里的调解室，还是乡村振兴的指挥部。

邻里纠纷、土地纷争、老人赡养等发生在乡村鸡毛蒜皮的事，也可能会酿成大事、刑事。为最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，平顶山市充分发挥村民自治作用，营造善治良风。据宝丰县委常委、政法委书记肖志举介绍，像“老兵说事厅”这样的地方，仅在宝丰县就有76个。

与此同时，平顶山市积极开展村规民约（居民公约）、家风家训征集评选活动，夯实德治根基。该市在市县乡村四级挖掘、展示和推广村规民约（居民公约）和家风家训，促进村规民约的修订与本村（社区）发展实际和村民群众普遍关心的热点、难点问题紧密结合，家风家训的制定与家里的“事”紧密结合，激发村民自我管理、自我教育、自我监督的主动性和积极性，推动形成“家风正、民风淳、乡风好”的共建共治共享社会治理格局。

问：一个矛盾点如何及时消除？

答：去除烦琐程序

初冬夜晚的风有些凉，宝丰县大营镇兴宝路南侧的大营镇中心路综合超市内灯火通明，给晚归的人们以温暖。超市门口，店长付红乐像往常一样等待着综合执法人员前来巡查。

“我们打心眼里感谢镇综合执法大队，我们在这儿开超市5年了，没有发生过任何不愉快的事，安全感十足。”付红乐说，遇到矛盾纠纷，只要打一个电话，马上就会有人来处理。

这是一个普通群众对平安最朴实的感觉。平顶山市通过对近年来发生的案（事）件进行复盘分析，发现很多案件的当事人曾拨打过“110”报警求助，“110”在接警后将信息层层推送，直至传至村级并进行现场处置，这个过程存在中间环节多、消耗时间长等问题。为进一步提升工作质效，该市规定“110”在接到涉及情感纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、日常琐事等四类最容易出现的警情后，直接推送给村（社区）民（辅）警。接警后，民（辅）警迅速按照“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制进行调处，防范“民转刑”“刑转命”的发生。

“大营镇整合与社会治理紧密相关的职能部门，建立‘多智融合’指挥体系，可与县、村两级职能部门随时连线，及时介入各类矛盾纠纷调处工作。”大营镇党委书记杨普召说。

问：一项好举措如何保持活力？

答：强化激励保障

“融合三员力量，营造善治良风，完善‘一村（社区）三员’矛盾纠纷排查化解工作机制和村规民约（居民公约）、家风家训征集评选是我市坚持和发展‘枫桥经验’的具体实践、推动‘法安天下德润人心’的有力载体、实现‘天下无讼、以和为贵’价值目标的强大引擎和建设‘预防在源头、化解在初始、息访在县域’鹰城信访新生态的重要举措。”平顶山市委副书记、政法委书记岳杰勇说。

为使这项好举措保持活力，该市不断强化激励保障措施。各县（市、区）逐步健全完善对“一村（社区）三员”的考评奖励工作机制，积极营造争先创优氛围。鲁山县等地出台《公安机关四级高级警长（警务技术四级主任）以上职级晋升竞争性工作办法》，每年提供2至3个名额，根据全年“一村（社区）三员”等工作绩效排名，解决四级高级警长职级待遇问题。办法出台后，平顶山市先后有89名老同志主动报名到一线工作，基层警力不足问题也得到有效解决。

平顶山市司法局出台《平顶山市司法局落实“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制的意见》，对进一步强化人民调解经费保障、进一步明确人民调解补贴发放流程等9项工作进行了规范。

编辑：李潇