新乡高新区党工委书记 刘彦斌

当前，从我国经济发展情况来看，产业链布局基本完成、市场供应链基本完善、传统产业产能基本过剩，过去那种“引进一个企业，培育一个产业，建设一个园区”和“打感情牌、优惠政策牌、政府投资牌”的传统招商引资方式已经不能适应现实产业发展需求，而政府产业投资基金已逐步成为服务现代化产业体系建设的重要抓手之一，深圳、合肥等地已通过“基金赋能”实现产业跃升、资本集聚。

近年来，新乡高新区深入贯彻省市部署，在巩固深化“管委会+公司”改革的基础上，积极探索“基金+产业”模式，着力以资本力量、市场逻辑、平台思维推动产业转型升级，初步探索出了一条基金赋能产业发展的新路子。目前，新乡高新区已设立海田嵩新、战新氢能、高投嵩新等5支基金，总规模32.12亿元。通过“基金+产业”模式，不仅成功投资并引入氢能优质项目10余个，打造了在全市乃至全省具有显著特色的氢能全产业链生态集群，还实现了可观的投资回报。目前，5支基金累计完成投资7.5亿元，收回投资5.37亿元，实现退出收益1.31亿元，项目平均收益率约为32%。实现了经济效益与产业效益的“双丰收”。

在看到成绩的同时，我们也看到，新乡高新区在产业基金体系建设方面还存在一些不容忽视的问题。

一是基金体系不够完善。全区产业基金投资主要集中在相对成熟的产业项目，没有覆盖天使轮和创业投资，缺乏对一些市场前景好、科技含量高、产业规模大的初创企业投资，在投早、投小、投科技方面力度还不够大。

二是市场化程度不够高。目前，在产业基金的运营管理上已基本实现“政府引导、市场运作”，但在产业基金的资金募集方面还主要依靠财政资金投入，撬动金融与社会资本的规模相对较小，市场化募集资金的渠道还未完全打通。

三是专业人才相对匮乏。一支基金管理运营质量高低关键取决于有没有一支好的基金管理团队。当前，一支好的基金管理团队要同时具备“牌照资格、过往业绩、专业方向、本土化”四个要素，缺一不可。但从实际情况来看，我国政府投资基金行业起步时间较短，专业人才相对较少，而随着政府投资基金逐渐增多，基金管理人才需求越来越大。同时，国内的高端基金人才主要集中在北上广深等金融业发达地区，中西部地区优质项目相对较少，引进优秀基金管理团队的难度较大。

四是政策体系不够健全。一方面，国家、省市在对政府风投创投基金方面的法律政策还不够完善，特别是在投资项目的容错纠错机制还未真正建立，导致地方政府参与风投创投的积极性不够高。另一方面，对社会资本参与政府投资基金的政策扶持力度不够大，社会资本参与意愿不强。

针对以上问题，在深度调研的基础上，我认为需要从以下几个方面着手解决。

(一)深化对外合作，打造产业基金集群。坚持“政府引导、社会参与、市场化运作”原则，充分发挥财政资金的放大效应，通过马路办公，马上办理，大力引进社会资本，着力打造“1+1+N+X”产业基金集群。以新乡高新区为例，即：依托嵩山高投新设一支政府产业投资母基金，参与成立的N支子基金和X支引进的域外基金。依托中金汇融继续发挥氢能二期基金优势，做实做强河南省战略新兴产业子基金，加快推动与河南省农投金控合作的河南省绿色产业清洁能源子基金、与深圳市润土投资管理有限公司合作的新乡润土专精特新创业投资基金、积极引入域外基金公司在高新区设立基金管理公司，着力形成门类齐全、阵容强大的产业基金集群。

(二)借鉴外地经验，打造政策支撑体系。认真研究借鉴深圳、合肥、苏州等发达地区成功经验，研究制定产业基金投资项目容错纠错机制，明确风险免责条款，让产业基金管理人敢于投早、投小、投科技。同时，积极向上级党委、政府请示汇报，争取尽快出台产业投资基金专项扶持政策，增强对社会资本的政策吸引力，真正发挥政府产业引导基金的撬动作用，不断提高社会资本在政府产业基金投资中的占比。

(三)加强人才招引，打造高端人才队伍。将基金高端人才纳入高层次人才体系，建立引进基金专业人才的绿色通道，采取市场化方式，面向国内外资本市场，着力引进一批高级基金管理人才和专业技术人才。进一步完善基金专业人才优惠政策，落实基金专业人才落户、住房、配偶随迁、子女入学、医疗、社会保障、个税减免等政策待遇，真正让基金专业人才引得进、留得下、发展好。