横跨“三北”，内联八省，外邻俄蒙。内蒙古自治区不止有“天苍苍，野茫茫”，还是中国的“北大门”。

如何守护这里的和谐稳定？日复一日，法官们联合各方力量，在田间草原千里奔袭，将一场场风波止于微澜，也擦亮了“北疆枫桥”诉源治理品牌。据介绍，2023年内蒙古自治区全区法院诉前调解成功案件达28.6万件。

3月7日，《中国智慧：新时代“枫桥经验”——<现场>对话大法官》内蒙古篇播出，节目引发热烈反响。内蒙古自治区高级人民法院党组书记、院长杨宗仁，全国人大代表、内蒙古自治区赤峰市松山区大庙镇小庙子村党总支书记赵会杰做客节目，带观众走进了这里的诉源治理故事。

做实调解

一揽子解决矛盾纠纷

内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗，素有“黄牛之乡”的美称，肉牛产业是这里的优势主导产业，伊胡塔牛市是通辽市四大牛市之一。为及时化解矛盾纠纷，保障市场健康发展，科尔沁左翼后旗人民法院在市场上建立了全区唯一一家重点特色产业巡回审判点。通辽市科尔沁左翼后旗人民法院伊胡塔人民法庭庭长朝鲁门就遇到了一起“染色牛”纠纷。

“我们买你的净脸牛，然后你回来整成这样式的，那你说谁不来气！”原告妻子说，2023年4月，她的丈夫买来了一头小牛，没想到在几场雨过后，小牛的模样变了，原本全白的“净脸”上，竟然出现了两处不小的棕色印迹，两种牛差价几千元，她的丈夫被骗了。

小牛是不是从被告手里买到的？小牛的脸部是不是被人为染色的？令朝鲁门感到棘手的是，这起纠纷既没有被告的具体信息，也无法确认双方存在交易。考虑之下，朝鲁门决定从牛市开始调查。牛市经理则表示，原被告之间的确有过交易，但是这个牛也是卖方从下面买回来的，被告是吉林人，已经很久没来过伊胡塔牛市了。

无奈之下，朝鲁门只能费尽周折找到被告家，经过劝说，被告也终于同意与原告以在线的方式调解。不过，调解中，被告还是坚持牛不是自己染的，原告也一定要让被告运走牛，调解陷入僵局。

该怎么办？朝鲁门想到一招——“反向调解”。一方面，她跟原告商量，把牛的差价要回来；另一方面，又向被告说明，如果案件进入诉讼程序，一旦败诉，不仅要承担运牛的费用，还要赔偿饲养费。

功夫不负有心人，最终双方各让一步，达成调解协议，小牛依然为原告所有，被告向原告赔偿差价。

为什么该起案件最终没有用诉讼的方式来解决？

“调解，调的是民忧，解的是民心民意。”杨宗仁表示，老百姓来法院打官司，是要解决困难和问题，而不是仅仅走程序。如果按照判决结案的话，总是有一方胜诉，有一方败诉，败诉方还有可能上诉。而调解是以双方合意为基础的，这样就避免了“一案结多案生”的事情发生，一揽子把纠纷解决掉，减少了群众的诉累。

实际上，不光是短片中提到的通辽法院通过和解、合作、融合等方式塑造的“和合无讼”诉源治理模式，内蒙古法院还有“三端五防线”“三色草原法庭”等不同实践，经过总结提纳，最终形成了“北疆枫桥”诉源治理品牌。据节目介绍，2023年内蒙古全区法院收案98.9万件，结案92.4万件，其中37.7万件以调解结案。

指导调解

“以案代培”增强基层解纷力量

“他们这两家的纠纷，已经快要两年的时间了，当时是买房申请人刘大叔过来申请的，想要社区矛调中心帮忙调解，调了好多次，我们实在调不成。”呼和浩特市赛罕区昭乌达南路综治中心社区调解员曹志芳遇到了难题。

碰到问题复杂的特殊纠纷，调解员常感力不从心。以案代培，是呼和浩特市赛罕区人民法院对调解员的重要培训方式。赛罕区法院立案庭副庭长张俊青决定带着法院特邀调解员、社区调解员去刘大叔家走一趟。

据刘大叔介绍，2018年他买了一套二手小产权房用于自住，当时并没有房本。近些年政府正在解决相关遗留问题，就想让卖方郭阿姨帮忙办理产权登记，没想到郭阿姨张口就要五万块钱。

“当时卖的时候，就是家里有事，着急就卖了，咱也没卖得太高，我买房的时候人家就跟我要了五万块钱，所以我就想这五万块钱，最起码我别出了。”法官和调解员一行又去了解郭阿姨的想法。

经过“背对背”释法说理，张俊青和调解员认为双方都有调解意向，于是展开了一场“面对面”调解。没想到，双方讲着讲着又起争执，郭阿姨起身就要走，调解员见状赶忙上前安抚。眼看双方开始相互指责，法官明确问双方，到底给不给办房本、要不要办房本，达成调解共识后，法官将问题引向关键——给多少辛苦费。

“我就直接说了啊，郭姨呢，意思不低于两万元钱，刘叔刘婶呢，也给出来态度了，给一万五千元，你看这个差距其实就五千元钱，要不咱折一下，一万七千元，你们再加上两千元钱，郭姨你条件好点，你降上三千元钱。”

听了这话，郭阿姨终于点了头，刘大叔也表示同意。当场双方就签订了调解协议，并于次日办理了房产登记。

将调解向前延伸，将诉源治理向基层网格延伸。赛罕区法院诉调对接中心通过社区调解、特邀调解、专职调解三方联动，实现了将纠纷化解在基层，化解在家门口。

节目介绍，2023年内蒙古全区法院主动对接1423个调解组织，5430名调解员，指导1335家基层单位入驻人民法院调解平台。

“对于人民法院来讲，办案的本质就是参与社会治理。办案抓后端，是治标；诉源抓前端，是治本。”杨宗仁指出，要践行能动司法理念，做实指导调解法定职能，推动矛盾纠纷源头化解、就地化解。诉源治理解决不了的纠纷，再由法院发挥最后一道防线的作用。

“诉源治理不是不让老百姓打官司，诉源治理的本质就是解决涉及群众自身利益的急难愁盼问题。诉讼是解决纠纷的最后手段，但不一定是最好的方式。”杨宗仁说。

赵会杰对此评价，诉源治理和医院里的治未病科有异曲同工之妙，起到防止社会治理效果恶化的作用。

联合调解

协同人大、政协共同解纷

“他家的房子盖在了我家的草场上，现在我想要回属于我的草场。”

2023年9月，当包头市达尔罕茂明安联合旗人民法院满都拉人民法庭庭长那顺乌力吉去了解一起草场纠纷时，原告说自家的草场被他人强行占用了。

原来，早在20世纪80年代，被告一家就生活在原告家的草场上，2019年双方签订《草场使用权调换协议》，2021年，因担心如果没有围栏，被告家的牛会吃了自己的草，原告要求围网。此事遭到被告反对，被告表示，原告主张的界线离自己家的房屋、羊圈太近，影响日常生活和牛羊进出。为此，原告将被告诉至法庭，要求被告返还草场。

为避免双方隔阂越来越深，2024年1月22日，那顺乌力吉决定联合人大代表等人共同调解，经讨论，法官和人大代表决定对草场界线进行实地测绘，为双方明确界线点。

原定的界线出行不便，被告要求重新测量。

界定点标记物被挪过了，原告要求按照自己的意见测量。

刚刚测量的草场面积需要核实，原被告同时提出重新测量。

……

经过三次测量后，双方终于达成一致，法官和人大代表等人一同对草场划分了边界，双方达成补充协议。

节目介绍，为践行新时代“枫桥经验”，及时化解矛盾纠纷，2023年6月，内蒙古自治区建立了“政协委员+法院”机制；同年9月，“人大代表+法院”机制落地。

“开展‘人大代表+法院’‘政协委员+法院’，是我们做实抓前端、治未病的又一个有益探索。”杨宗仁指出，在自治区党委领导下，法院会同人大、政协将这一工作方法上升为工作机制。截至目前，全区法院共邀请1000多名人大代表和1064名政协委员参与调解民商事纠纷，化解矛盾纠纷近7000件。

赵会杰表示，人民代表人民选，人民代表为人民。人大代表是从基层选来的，比较熟悉当地风土人情。法官的理，再加上代表的情，相得益彰。另外，人大代表、政协委员本身有强烈的社会责任感和使命感，促使他会更努力地协同人民法院做好这项工作。

“‘蒙古马精神’啊，讲的就是‘吃苦耐劳、一往无前、不达目的决不罢休’。”杨宗仁说。当“枫桥经验”从江南水乡跨越地域来到中国北疆的城镇草原，法官们走进牛市、走进调解中心、走上辽阔草原，依靠广大人民群众，息诉止争，打出了“北疆枫桥”诉源治理的金字招牌。

下期节目，《中国智慧：新时代“枫桥经验” ——〈现场〉对话大法官》四川篇，将于3月10日19时22分在CCTV-12《现场》栏目播出，央视频《现场》账号网络端同步播出。

敬请持续关注。

来源：最高人民法院新闻局 人民法院新闻传媒总社

作者：余亚如