气候投融资的青岛西海岸探索

文丨张君臣

2019年12月，国务院办公厅在《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》中首次提出要推动开展气候投融资工作。气候投融资是指采取措施引导资金投向绿色低碳发展等应对气候变化领域，既是落实“双碳”目标的具体抓手，也是践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措。

作为国家首批、山东省唯一的气候投融资试点，青岛西海岸新区于2020年9月起，在全国率先开展气候投融资工作。现已初步建立了气候投融资政策制度体系，落地了一批气候投融资项目和产品，正在引导和撬动更多资金流向应对气候变化领域，助力绿色低碳发展。这一做法作为山东自贸试验区的制度创新成果在山东省复制推广，同时作为黄河流域自贸试验区联盟第一批制度创新成果在黄河流域省份推广借鉴。

青岛西海岸新区加强机制创新，取得了一些成绩，但也存在金融工具创新开发缓慢、气候项目单位积极性和各部门参与度不高等问题。本文结合工作实际提出了一些建议，以期加快推进气候投融资工作。

一、现有成效

建立气候投融资工作推进机制。打造“1＋1＋6”工作推进体系，市级层面成立试点工作指导小组，加强业务指导；新区层面成立由工委管委主要领导任双组长的试点建设工作领导小组，分设综合协调、项目筛选、政策研究等6个工作组，协同推进试点实施。研究制定应对气候变化发展规划，出台气候投融资试点工作方案、实施方案，明确气候投融资试点各年度推进计划，对涉及气候投融资的产业政策、金融产品创新、能力建设等细化分解，为气候投融资工作提供强力保障。

建立气候类项目全周期管理机制。探索建立涵盖“项目培育－项目认定－项目服务－项目动态管理”流程的项目全周期管理机制，定期开展气候投融资项目遴选、认定和推荐工作，培育和筛选重点气候类项目进入气候投融资项目库。一是注重源头培育。通过建立节能评估审查制度、制定招商引资重点产业项目评审决策办法、构建“亩均”效益评价机制等，进行产业链绿色项目培育。二是制定认定标准。制定《气候投融资项目认定规范（试行）》，明确气候投融资项目的认定标准、认定流程，聘请行业专家对项目进行会审筛选，择优入库管理。三是完善项目服务。通过组织气候投融资“政金企”对接会、搭建线上金融服务平台、派驻金融管家等方式，将气候投融资项目推送至辖区各类金融机构，并出台金融机构支持气候投融资项目具体措施，以金融服务助力项目运行。编制《税务助力气候投融资政策指引》，靶向推送税惠政策，助推项目发展。四是实施动态管理。定期对入库项目推进情况进行检查核实，实行淘汰机制，确保气候投融资项目质量。

建立气候类投融资工具创新机制。一方面，以账户创新推动“碳交易”的市场运作。推动辖区银行机构对符合条件的企业建立“企业金融碳账户”，记录企业日常生产经营能耗、减碳项目贷款及对应碳减排量信息等，实现金融支持碳减排可量化、可核查，将综合贷款利率与碳排放量挂钩，筑牢碳交易市场运作的根基。另一方面，以考核引导绿色金融产品创新，通过实施《金融机构考核办法》和评选金融创新奖，推动辖区金融机构开展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具创新，激发气候投融资市场活力。

建立气候国际合作机制。一是搭建气候国际合作平台。参与亚洲开发银行气候投融资加速平台建设，制定《气候投融资加速平台研究成果应用工作方案》，助力构建国际气候投融资合作新机制。二是助推国际合作项目落地。举办中欧可持续发展青岛论坛暨国际健康与环境产业发展论坛，推动中欧环境合作项目签约落地，加深中欧环境与气候务实合作。三是参与气候国际治理。参加《联合国气候变化框架公约》缔约方大会，分享应对气候变化工作经验，提升青岛西海岸新区气候投融资的国际影响力。

二、主要问题

金融工具创新开发缓慢。目前青岛西海岸新区虽然在碳排放配额、湿地碳汇等质押类贷款以及低能耗建筑性能保险等金融工具方面取得突破性进展，但是在规模、支持范围、力度以及精准度等方面，缺乏进一步提升的有效路径，绿色金融产品数量和质量均不能满足应对气候变化工作的实际需求。另外，气候资金需求和供给难以匹配。企业对金融政策了解有限，融资渠道主要集中在信贷层面，缺乏广泛使用基金、保险等金融工具的意识，部分上市企业担心使用绿色基金会影响上市公司的价值。

部分项目单位的积极性不高。因针对气候投融资项目的支持政策尚不够明晰，《气候投融资项目库》的作用尚未得到充分发挥，部分单位对投融资事宜持观望态度，给项目信息的收集工作造成困难。

部门参与度亟须进一步提高。气候投融资是一项系统工作，涉及面广，需要各部门协同推进。目前，迫切需要金融机构全面参与进来，从专业的角度解决有关问题。

试点领域的能力建设不足。把温室气体减排和适应气候变化的政策、技术、指南、方法纳入金融机构的运行业务，不仅需要金融机构对其内部的规则和运行体系做出相应调整，还需配备既了解应对气候变化工作又熟悉金融机构运行的专业团队。青岛西海岸新区的金融机构还比较缺乏熟悉绿色金融、气候投融资、ESG等相关政策和产品设计运营的专业人才，难以对气候投融资提供有力保障，试点能力建设任重道远。

三、工作建议

进一步提高对气候投融资工作的认识。建议充分调动各责任部门的工作主动性，扭转生态环境部门“一家单打独斗”的局面。首先，加大对气候投融资、“双碳”知识的培训普及力度，把“双碳”工作纳入干部教育培训，以“管行业必须懂‘双碳’、管业务必须懂‘双碳’、管生产经营必须懂‘双碳’”为标准，做到真学、真懂、真会、真用。其次，将气候投融资工作纳入年度综合绩效目标专项考核，科学设置考核内容，突出气候投融资试点的先行先试，加强对创新工作的考核，充分调动各责任部门对标先进、开拓创新的工作积极性。

健全气候投融资工作体制。一是优化气候投融资工作组织架构，采取分散办公、专人负责的方式，成立政策研究、项目收集等工作专班，定期研究推进。二是进一步强化金融服务平台建设。比如，设立“气候投融资”专栏，用于气候投融资项目与金融产品的沟通对接。三是组建气候投融资智库。统筹应对气候变化、金融等专业机构，建立气候投融资智力支持体系，严格把控气候投融资项目质量，保证气候投融资项目的气候效益。

完善气候投融资政策体系。建议建立“技术创新+项目库+政策+金融支持+国际合作”五位一体的气候投融资政策体系，研究制定专业化的政策方案。着力研究出台对气候投融资“真金白银”的支持政策，引导气候投融资项目的培育和发展，推动在转型金融、碳金融等领域的金融产品创新开发。

培育碳产业。建议充分运用现有产业优势，有序开发绿色建筑、循环经济等低碳应用场景。建议实施对碳捕捉封存等碳技术、设备的专项招商引资，制定更加优惠的招商政策，尽快形成碳产业集聚效应。

（张君臣，山东省青岛市生态环境局西海岸新区分局高级工程师）

来源：《中国生态文明》杂志2024年第2期