摘要：

何为林长制？就是森林（含草原）和湿地资源保护与发展的职责落实至各级党政主要领导，实行党政同责、一把手负总责、领导具体负责、班子成员分片包保的责任制体系，是生态文明建设的制度创新。

林长制，水长清，山长在。绿水青山就是金山银山。自2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》起，全国各地陆续推行林长制，进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。

岳阳市平江县的三阳乡，这个位于湖南省的小乡村，正成为全省乃至全国林长制实施的一个独特样本。在全面推行林长制工作中，三阳乡聚焦生态建设，制定出一套科学且适宜本乡的运作模式，并取得了显著成效。

三阳乡位于湖南省岳阳市平江县县境中南部，北临繁华县城、东倚黄社平原、南耸龙华群山、西连幕阜余脉。三阳乡为梭形地域，境内为丘陵地带，90%以上地质为板页岩红壤，水系完整，河网密布，汨罗江横贯境内，共有大小溪流30多条汇入其中。

三阳乡林地面积9954.7公顷，森林覆盖率为81%。当地名贵树种有桂花、香樟，百年以上古树名木有44株。

平江县推进林长制实现绿色发展：建立协作机制，创新管护体系

近二年，全国各地都在持续推行林长制相关工作，湖南省岳阳市各地更是将这一工作的开展列入了全省的重中之重。2022年1月,平江县全面推行林长制，并在2023年11 月2日，作为典型案例，出现在国家林业草原局和国家公园管理局联合下发的第72期工作简报中，成为全国通报的典型案例。

平江县在推进林长制工作中，采取了一系列措施，包括压实林长责任、建立协作机制、创新管护体系、壮大产业优势等。通过这些措施的实施，平江县在林业治理方面取得了显著成效，为构建绿色生态文明做出了贡献。

自2023年以来，县级林长已累计巡林253次，乡镇级林长巡林1658次。这些行动有效消除了160处林业安全隐患，并解决了121个涉林问题。同时，建立了“林长+警长+检察长”协作机制，这一跨部门合作模式加强了行政执法、刑事司法与检察监督的衔接，形成了强有力的工作合力。

同时，创新了管护体系，县里搭建了由“林长+护林员+监管员+执法人员+林业技术员+防灭火队”组成的“一长四员一队”网格管护体系，并整合优化了6064名相关人员。建立了森林火灾“半小时救援圈”，在25个乡镇、509个重点林业村成立了半专业森林消防队伍。为了进一步提升林业治理参与度，引导509个涉林村成立林农理事会，参与到林长制工作评议、护林员选聘审核及履职监督中。村规民约的出台，对村民的环保意识形成了良好的约束和激励机制，进而推动了绿色行为。

县里深入推行“林长+产业链长”模式，充分利用林下空间，大力发展林下经济。目前林下经济面积已达52万亩，年产值突破20亿元。县内已建立国家级林下经济示范基地3家，省级示范基地6家。在油茶产业发展上，实施了为期三年的发展行动，新造油茶林4.2万亩，改造低产油茶林7.8万亩，使得油茶年产值达到了15亿元。2023年6月，《人民日报》刊发了题为《平江县探路绿色发展做优做大油茶业》的报道，展示了平江县在推动绿色发展方面的典型经验。

三阳乡全面推行林长制 实现绿色发展与经济效益双赢

三阳乡在平江县具有举足轻重的地位，为了有效实施林长制，推动森林保护、防灭火、封山育林工作，三阳乡组建了由党委书记李俊杰和党委副书记、乡长易恒持担任乡级双林长的林长制工作委员会。该委员会涵盖了35个乡、村二级林长和副林长，确保了林长制工作委员组成人员的配强配优。其中包括49名网格护林员，11名监管员，4名林业科技员，3个乡级半专业森林防灭火队，11个村级应急扑火队，共有154名扑火应急队员。

自今年10月份以来，乡、村二级林长们积极履行职责，进行了超过1274次的例行巡林，并成功处理了226起在巡林过程中发现的问题。通过乡、村二级林长巡林，及时发现了森林资源保护工作过程中的问题，整改消除了森林火险隐患，解决了林业生产过程中的技术困惑和矛盾纠纷，这种积极的行动使得三阳乡在森林保护何林业发展取得了显著的成效。

为了确保林长制工作的顺利进行，三阳乡下发了林长制工作的相关文件，包括《三阳乡2023年度选聘村级护林员工作方案》《三阳乡林长制工作考核制度》等9个文件，为林长制工作提供了有力的制度保障。同时，乡里还积极加强对全乡生态护林员、半专业扑火队员的培训和演练，今年已经进行了2场次。

三阳乡为积极推动绿色发展，在大力开展植树造林过程中，坚持适地植树，通过积极调研，认为在经济效益方面，营造油茶将为当地农民带来可观的收入。随着人们对健康食品的关注度不断提高，茶油的需求量也在逐渐增加。因此，油茶种植有望成为当地农民新的经济增长点。油茶的副产品茶麸可以作为天然肥料和饲料添加剂，能提高林业生产的附加值。

在生态效益方面，营造油茶也有着重要的作用。油茶能够吸收二氧化碳并释放氧气，有助于改善空气质量，绿化荒山。起到保护当地的生态环境作用。

该乡立改过去注重营造用材林的传统模式，采取公司加农户联合开发油茶，2023年春，全乡新造油茶等990亩，拟计划今冬明春再造450亩。

截至目前，三阳乡的在林业封、管、造工作中取得了显著成效。全乡林地面积达到14.9321亩，森林蓄积量达到184234立方米。有9万余亩的生态公益林和天然商品林纳入管护范围，4570余户林农得到了管护资金补偿，四旁植树3.2万株，有条件的农户开展了庭院绿化，3个行政村在创建森林城市（村庄绿化）已达标，通过多措并举进一步推动了乡村两级的绿色产业发展。

此外，三阳乡在森林防灭火方面也做了大量工作，例如，开展森林防灭火宣传敲门行动和松材线虫病防控宣传，签订了6500份防火责任状和防控承诺书，全年消除了35处森林火灾隐患。同时，乡里还购置了一批扑火器材和扑火队员装备，投入资金30余万元。

面对林业生物灾害松材线虫病，三阳乡也从未松懈。全乡有涉及松林面积3万余亩，11个行政村发生松材线虫病疫情，乡里及时采取措施进行了防控和大规模的枯死松木除治，共除治了4.5万余株。

通过一年的不懈努力，三阳乡各项林业工作目标任务圆满完成，全年未发生一起森林火灾。今年11月，该乡接受湖南省2023年林长制考核三方评估，成为平江县全面推行林长制工作的示范乡镇。（图文：杨学然  唐卫峰   童健成）