中国基金报 李树超 张玲

今年全国两会期间，全国人大代表、香港体育协会暨奥委会副会长霍启刚携六份人大建议赴京。记者获悉，霍启刚的建议内容涉及建设“粤港澳体育湾区”、打造区域农业品牌、完善工时与带薪年休假制度等多个领域。

全国人大代表、香港体育协会暨奥委会副会长 

霍启刚

促进制度整合

加快推进“粤港澳体育湾区”建设

在《关于建设“粤港澳体育湾区”的建议》中，霍启刚表示，大湾区在体育范畴有不少竞争优势。包括体育资源丰富，硬件基础优越，文化、旅游、体育资源正重新整合，建立产业新业态等。

但对比世界三大湾区，粤港澳大湾区具有进一步提升的空间：第一，在汇集世界顶级选手、吸引全球体育观众等方面还存在较大提升空间。第二，引入国际高水平运动队训练竞演、提升职业俱乐部项目多样性、聚合体育服务产业链等方面仍有待加强。第三，大湾区体育科研学术交流平台建设则相对滞后。

“明年，广东、香港和澳门将承办第十五届全运会，是探索大湾区制度融合、以体育凝聚人心、向国际社会展示中国式现代化‘人类文明新形态’的好机会。”霍启刚建议，借着全运会的契机，建议从四个方面推进“粤港澳体育湾区”建设。

第一，围绕“三地三中心”，全力打造体育湾区。在全运会后，应围绕重大赛事活动承接地、体育组织区域总部集聚地、高水平运动员训练基地、运动医学和康复治疗中心、体育教育及学术交流中心和体育产业会展中心等六大核心功能，将大湾区打造成“三地三中心”示范点，促进赛事、培训、交流、休闲、医疗、科研、商业会展、娱乐演艺、购物餐饮等产业相互支持发展。

第二，推进体育模块“硬联通”。优化场地、资金、人才等全要素资源配置，共建粤港澳大湾区高水平训练基地；建强体育社会组织服务阵地，支持国际体育社会组织总部落户大湾区；试点开展优秀运动员、教练员、裁判员、经纪人、学者等国际化体育人才驿站建设，探索人才引进政策，打造精准高效的高端人才定制平台。

第三，落实体育规则“软衔接”。打破参赛资格壁垒，统一赛事积分、等级认定等制度机制，探索建立互通互认的标准体系；探索“一事三地”“一策三地”的创新举措，推动规则、管理、标准等制度型开放；必要时研究出台《促进粤港澳体育发展条例》等政策法规，加快打造规则衔接机制的对接高地。

第四，把体育文化“心相融”。宣扬岭南体育文化的丰富内涵，丰富粤港澳大湾区赛事体系，共同承办国际知名赛事，联合打造国际赛事品牌；开设青少年体育交流营，促进港澳青年融入国家发展大局。

多领域加强配合

打造区域农业品牌

为贯彻落实近年中央一号文件精神，支持脱贫地区区域公用品牌打造，促进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村部制定了《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023-2025）》（下称方案），提出要深入实施脱贫地区农业品牌帮扶行动，重点支持20个品牌帮扶重点县打造区域公用品牌。   

对此，霍启刚认为，打造区域农业品牌需要从四方面加强配合:

第一，引入高校科研团队支持，根据区域特点培育优质品种。建议推动高校农业科研机构与脱贫地区的配对帮扶模式，建立有效的产学研合作机制，优化农业科研资金投入成效。建议将科研立项与农民需求挂钩，针对区域环境特性运用良种良耕技术，找准优良农产品基因，加强地区特色品种创新性培育。建议参考南繁科研创举，打造农产品原料基地，帮助脱贫地区强化自主知识产权，实现农业人才下乡、科技下乡，增强乡村区域品牌的商业动能。

第二，打造优质农产品品质标准，支持产品外销。建议我国考虑制订一套优质农产品品质标准，以大小、甜度、作物形态等因素作为评价准则，更好地塑造农产品品牌，形成对外统一标准的品牌形象，支持精品农产品海外贸易，推动出口带富效应，提高百姓收入。

第三，建立优质农产品区域公用品牌评选机制，推动区域农产品从地方走向国际。建议放宽现行精品品牌培育条件限制，适当降低门槛，避免资源集中于顶端品牌。建议扩大优质农产品评选活动的规模和范围，评选地区品牌名录，带动区域农产品“走出去”，助其亮相于中国国际农产品交易会等国际性会展。建议落实《方案》中多项绿色通道扶持措施，与打造农产品品质标准相结合，推动从培育到营销的助农新方向，将区域特色品牌做优做强。   

第四，充分发挥各地农业龙头企业的引领带动作用，助力区域农产品全产业链建设。各地的农业产业化龙头企业在行业中深耕多年，积累了丰富的经验、渠道和人才储备，建议充分发挥企业作用，在产业链上游助力脱贫地区夯实生产、仓储、加工环节发展基础，提高产品质量；在产业链下游助力打通销售渠道，拓宽区域农业品牌产品销路；在品牌建设中助力打造差异化产品，增强营销推广能力，提高品牌可信度和美誉度，通过全产业链协同发展全面提升区域农业品牌市场竞争力。

霍启刚表示，农民是我国社会结构的基础，农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分。建议政府考虑就上述四方面落实工作，指导区域农业品牌的建立，增强乡亲的获得感、幸福感、安全感，并通过输出优质农产品，向世界展示我国作为农业强国的实力，讲好中国故事。

落实完善工时与带薪年休假制度

提升人民群众幸福感

记者获悉，霍启刚今年提交了《关于落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感的建议》。

在他看来，目前，我国工时和带薪年休假制度落实效果不理想，对青年劳动力保障不够。对现有工时和带薪年休假制度进行全面落实与完善，是提升人民群众幸福感的客观要求，也是扩大内需的重要一环，有助于推动形成消费和投资相互促进的良性循环，加快将旅游业打造成为促进国民经济增长的重要引擎，畅通国民经济循环。

据他观察，第一，我国劳动人口存在“没假休”“不能休”“不敢休”的情况，部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。

第二，目前的年休假制度中假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬，对青年劳动群体保障不够。

霍启刚举例称，根据2008年国务院颁布的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天。

他认为，我国人口结构整体呈现老龄化态势下，工龄在10年以下的青年劳动力正发挥更为重要的力量，也承受着较大的物质和精神压力，5天的法定年休假无法保障其充分休息。长此以往，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平会产生影响。

霍启刚认为，受上述问题影响，我国旅游业存在以下三种现象：第一，休假制度不完善导致国内游客出行窗口过于集中，供需矛盾突出。第二，受假期时间约束，中近程游占主导，加剧产业发展区域不平衡。第三，现有年假制度抑制占旅游市场主体地位的青年群体的消费力。   

针对上述问题，他提出以下解决建议：第一，严格落实现有《劳动法》关于每周工作时间的规定，对企事业单位工时执行情况加强监督管理，非特殊情况禁止企业协议取消职工双休，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定。

第二，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。

第三，对现行《条例》第三条关于年休假天数的规定进行修改，按工龄计增带薪年休假天数。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天，首两年每年5日，之后每年加1日，递增至最高10日。