湖南国土空间未来什么样？

12月14日，《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）发布。

（发布会现场。湖南日报全媒体记者 田超 摄）

这是我省首部“多规合一”的省级国土空间规划，也是湖南各类开发保护建设活动的基本依据。通过统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，优化主体功能分区，到2035年，全省要形成主体功能明显、底线约束有效、区域优势互补的国土空间开发保护新格局。

（来源：省自然资源厅）

要实现这个目标，哪些不能做、哪些鼓励做？看看《规划》怎么说。

依照“先农田、再生态、后城镇”三条控制线，以下必须做到：

《规划》提出，到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于4804.12万亩。

耕地保护绝不能有一丝马虎。湖南将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，足额带位置逐级分解下达到市县，做到上图入库。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加快推动建立“田长制”，严格落实耕地占补平衡和进出平衡“双平衡”。也就是说，《规划》严守耕地保护红线，对永久基本农田布局进行再优化。

（全省地形图。来源：省自然资源厅）

在生态空间方面，要求生态保护红线面积不低于4.18万平方千米。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的10类有限人为活动。

记者注意到，《规划》也将“一江一湖三山四水”的重要水域及岸线区，与武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜等山区的生态功能极重要、生态极敏感脆弱的重点区域划入生态保护红线，进一步筑牢生态安全屏障。

在城镇空间方面，《规划》提出，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。

城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，加强与水体、绿地系统、基础设施建设、历史文化保护等其他控制线协同管控。

城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

围绕支撑构建国土空间新格局，以下鼓励做：

在加快建设现代化产业体系方面，《规划》提出优化产业空间布局。

引导长株潭地区突出创新驱动引领，洞庭湖地区突出绿色低碳发展，湘南地区着力打造新兴产业承接带和科技产业配套基地，大湘西地区积极发展文化旅游、大健康等产业。

充分保障产业发展用地，促进产业用地高效利用，《规划》提出留足省级以上开发区发展空间，纳入城镇开发边界，推动对“三类低效土地”、国有闲置厂房盘活处置。

在城镇空间安排上，构建“一圈两副三带多点”城镇空间格局——

（国土空间总体格局图。来源：省自然资源厅）

推进长株潭都市圈一体化布局，打造岳阳、衡阳两个省域副中心，强化京广、沪昆、渝长厦三条发展带，以其他地级市为主要支撑培育多个重要发展支点。

省域副中心城市是指综合实力比较强，经济实力超过了自身行政范围，距离主中心城市相距一般300公里以上的省内大城市。根据《规划》，岳阳将打造成为向北开放的桥头堡，衡阳建设成为承接产业转移的“领头雁”。

岳阳、衡阳未来如何带动周边区域发展，记者觉得，非常值得期待。

围绕打造内陆地区改革开放高地，《规划》作出新要求。

——畅通开放通道，将构建以“京港澳、呼南、焦柳”三纵、“沪昆、渝长厦、杭瑞、湘桂、厦蓉”五横为主体，以“铁路、公路、民航、水运”运输网为骨架，以全省多层级综合交通枢纽为节点的“三纵五横四网多点”交通开放空间。

——加强省际区域协作，将推动湘鄂赣三省协同合作；推进泛珠三角区域合作，加强与粤港澳大湾区的深度往来；建设湘渝黔边城协同发展合作区；对接海南自由贸易港、北部湾经济区，合作共建陆海新通道，推动构建全省全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

作者 | 于淼 黄利飞