穿梭在金昌的大街小巷，呈现在眼前的是一幅天蓝、地净、人和的画面，城市道路干净卫生，居民小区美丽整洁，道路两旁树木郁郁葱葱，车水马龙的街头繁忙却秩序井然，这正是金昌市城市精细化管理巧手绘就的美丽和谐新画卷。

这一年，金川区城市管理执法局以“精细管理、群众满意”作为出发点和落脚点，城市管理实现新跨越，城管综合执法迈上新台阶，宜居宜业、幸福美好的金昌正踏着城市发展的节拍，成为市民看得见、摸得着的幸福。

如何让城市既有“面子”、又有“里子”，既有“颜值”、又有“内涵”？爱管、会管、管好——金川区城市管理执法局用实际行动作出了回答。　

柔性执法为主  传递法治温度

“你好，我们是金川区城市管理执法局的工作人员，现在正在进行执法检查，这是我们的执法证件，请你查看......”

近日，金川区城市管理执法局接到一条市民投诉，称在市区某路段附近，有流动商贩占用非机动车道摆摊设点，执法人员立即前往现场核实。

在核实了商贩的基本情况后，执法人员不是简单驱赶，而是先进行教育，告知其在非机动车道占道经营违反相关规定，会造成道路拥堵，存在一定的安全隐患。

“根据执法程序，我们对首次违反城市管理法规的行为不进行处罚，但是现在要下发一个《责令改正通知书》，希望你认真阅读积极改正，我们帮助你把东西搬到车上，带你去便民市场售卖。”

敬礼、亮证、问候、指明违法行为、帮助纠正和处置，城管队员按照“五步工作法”对商贩进行宣传教育后，商贩非常配合，跟随城管队员到指定地点摆摊经营，商贩的生意有了合适的去处，脸上露出了笑容。

以小商小贩为代表的自谋职业者，靠摆摊设点维持生计，为社会提供了必要的服务，但无序管理也影响市容市貌。如何解决好城市管理与弱势群体生存的矛盾，是城市管理面临的大难题。

为此，金川区城市管理执法局按照便民、利民、疏堵结合的原则，采取规划市场、规范管理等办法，一方面抓重点整治，严格管理市区流动摊点，一方面强化疏导管理，积极协调做好安置工作。这些措施在解决群众生计问题、方便居民生活需要的同时，又缓和了管理者与被管理者之间的矛盾，得到了群众的高度赞扬。

城市管理执法理念一变，城管人员的态度柔和了，市场秩序井然了，群众生活也极大方便了。这是金川区城管执法局秉承“依法、亲民、和谐、文明”的执法理念，坚持“721工作法”，即7分服务、2分管理、1分执法，所带来的新变化。该局在执法过程中逐步探索出人性化管理的方法，走出了一条执法、为民“两不误”的城管之路。

“相较生硬刻板的‘一罚了之’，有温度、柔情的人性化执法，更能被群众接受，对于维护秩序、优化营商环境、增强公民法律意识都有积极意义。”金川区城管执法局派驻滨河路街道执法大队大队长王永东说。

在金昌街头，城管执法队员对沿街各类随意摆放的摊点进行耐心劝说和及时调整，“城管人”用温情化解了一个个摆在执法队伍和商贩之间的“矛盾”，这样的“柔性执法”，不仅体现了城市管理执法方式的优化，也彰显了“城管人”执法为民的工作理念。

在对市民个人违法行为以柔性执法为主的同时，城市管理行政处罚的重心逐渐向违规市场主体转移。特别在擅自开挖道路、企事业单位落实“门前四包”责任不力、施工围挡设置不规范、肆意损坏绿植及草坪等方面的处罚案件逐步增多，尤其是对大型国企的处罚实现了“零”的突破。企事业单位及团体履行城市管理责任意识增强，对城管执法的态度有所转变，参与城市管理的意识也明显增强。

智慧监管  线上线下同向发力  

10月24日上午，金川区城管执法局数字城管监督指挥中心接到金昌政务热线派单——市民朱先生反映：市区世纪金都西区施工现场凌晨1点仍在施工，严重影响周边居民夜间休息，希望相关部门尽快协调处理。

收到派单后，指挥中心工作人员立即按照城市管理投诉事件闭环处置流程，根据投诉问题所在辖区，将此件派发至派驻新华路街道执法大队，大队执法队员迅速到达施工地点，与施工方就投诉问题进行协商处理，施工方承诺晚上不再施工，执法队员当场答复市民，最后将答复意见反馈至指挥中心，指挥中心工作人员对投诉处理情况进行核查后，将处理结果反馈至派件平台，完成了一次案件闭环处置流程。

从派单到调度执法队员进行现场处理，再到答复市民处理意见，最后反馈至派件平台，整个过程不到3小时，获得了市民群众的一致好评。

井盖损毁、围挡破损、小广告等城市管理问题小而多发，均关乎城市管理质量。金川区城管执法局充分运用“数字城管”的科技性、时效性、规范性辅助城市精细化管理工作，全力推进数字城管监督智慧平台建设，逐步形成了统一指挥、监督有力、处置规范、分析运用、运转高效的城市管理长效机制，城市管理的智慧化、精细化水平得到明显提高。

金川区城管执法局数字城管监督指挥中心每天都会接到金昌政务热线关于城市管理各类问题的派单，有时多达几十单。“数字城管”处理问题有标准、有流程，市民群众将生活中发现的各类“城市病”通过“政务热线”平台进行反映，而平台工作人员置身“云”端实时巡查调度、分类派单，并加强与辖区各派驻街道执法大队的沟通协调及紧密联系，及时妥善处理各类投诉问题，快速有效反馈处理结果，形成了“投诉信息准确无误、问题点位及时交办、整改反馈快速落实”的闭环机制。

“数字城管”解决了小而多发的城市管理难题，实现了城市管理由被动向主动、由粗放到精细、由单一到多元的转变，与实地管理相辅相成共创城市管理新局面。截至目前，金川区城管执法局数字城管监督指挥中心共受理城市管理各类问题 962 起，结案率达到100%，市民满意率达到100%。

金川区城管执法局还以数字城管监督智慧平台为支撑，以“文明金川随手拍”城市管理一体化服务平台为主体，辅助“呼你撕”“呼你停”语音提示系统，彻底打通市民群众通过线上参与城市管理的渠道。

“咔嚓，咔嚓……”近日，家住金川区昌丰里社区的吴女士，看到路边有电动车乱停放，随手拍了几张照片，上传至“文明金川随手拍”平台。大约一个小时后，吴女士在平台上看到了整改反馈，并获得了微信奖励红包。“这个小程序很方便，不受时间、地点的限制，可以随时随地反映身边的城市环境问题、查看问题处理进度和完成情况。”作为金昌人，吴女士已经多次参与“文明金川随手拍”活动。

市民通过“文明金川随手拍”微信小程序，实现全程互动，把城管与市民的关系从“你和我”变成“我们”，从“城管做”变为“一起做”，引导市民用“指尖”管理城市，做城市真正的主人，集聚促进城市发展正能量。

今年以来，“金川城管随手拍”共办理城市管理各类案件133920件，发放红包11万元，办结率100%，市民满意率100%，真正做到了“件件有回应，事事有落实”。

精细管理  提升城市品质

“感谢金川区城管执法局，作为一名普通的经营商户，践行文明、共创文明是我的责任，我会更加努力，为文明城市贡献自己的一份力量”。市区青岛路某时装店的老板激动地分享着心中的喜悦。

11月6日，金川区城管执法局敲锣打鼓将“文明商户”荣誉逐个送到在履行“门前四包”责任义务、参加“逢6上街”志愿服务活动中表现优异的商户，以宣传引导和正面激励的方式鼓励更多商户助力城市精细化管理。

敲锣打鼓送荣誉活动是提高商户文明经营意识、助推城市全员文明的重要方式。这样的情景，从去年5月份就开始在市区不间断的发生。

市容环境决定着一个城市的品质，城市品质的提高是群众幸福感、获得感不断增强的保证。金川区城管执法局与市区主次道路沿街6318家机关团体、企事业单位及商业门店逐一签订《门前四包责任书》，以“文明商户”评选为载体，以履行“门前四包”责任为抓手，为商户建立文明经营档案，定期进行积分评定和公示，引导商户自觉遵守城市管理各项规定，树立文明经营理念，提升文明经营素质。

组建26个商户服务群，覆盖8000多家商户及沿街企事业单位，及时解决城市管理的各类咨询和问题，商户积极建言献策，城管队员及时落实整改，大家齐心协力，共同推进城市管理高质高效。

共享单车“随骑随走”的模式，大大方便了老百姓的出行。然而，随着共享单车的普及，乱停乱放、不佩戴安全头盔等一系列问题也随之而来。金川区城管执法局通过加强查处、自律管理等方式，多措并举加强共享单车规范停放，努力打造安全、有序、便民的绿色出行文明体系。

金川区城管执法局与共享单车企业进行沟通协调，于今年6月对原有“小黄车”进行全部更换，配置了专属头盔和专用号牌，还升级了单车停放“电子围栏”系统。市民结束骑行，在规范放置安全头盔后，才能在手机上确认关锁，同时系统会结合市民和车辆位置判断还车位置是否为文明停车区域，并引导“围栏外”用户骑行至指定区域再进行还车，切实解决了“一车一盔”落实不到位、车牌失窃、经常驶出运营区等问题，既满足了市民出行需求，缓解了交通拥堵问题，也维护了文明和谐的交通秩序。

金川区城管执法局派驻新华路街道执法大队大队长李发俊说：“整治非机动车乱停乱放是我们一直在做的一项工作，一方面继续督促共享单车企业加强车辆的停放管理，一旦发现问题，及时向共享单车企业反馈，另一方面积极引导市民有序停放。”

为从根本上化解停车难等民生问题，金川区城管执法局紧扣城市管理中心工作，科学统筹解决停车难题，对市区主次干道外非机动车车位缺失、模糊不清的问题进行整改，应划尽划非机动车停车位，方便市民停放非机动车。坚持教育和处罚相结合原则，按照“一劝二管三教育”的管理模式，在积极劝导的前提下，对非机动车停放秩序进行规范管理，并在路段醒目位置设立警示牌，时刻提醒市民将非机动车文明“归位”。

整治渣土违建   以“城管蓝”守护“天空蓝”

11月29日凌晨1点多，路上的车辆渐渐变少了，很多人早已结束了一天的工作，此时，在市区滨河路、武威路、北京路等路段，金川区城管执法局派驻经开区大队渣土管理中队中队长高文辉和同事们还在盯着路上来往的运输车辆，这些货车大都装载了满满一车的渣土，一旦撒落，不但污染路面，影响环境卫生，而且散落的石子等会造成行车的安全隐患，若不及时监管，污染范围将会扩大。

为减少渣土车滴漏、遗撒、带泥上路，造成道路污染、扬尘等问题，金川区城管执法局根据渣土运输、倾倒规律特点，坚持源头治理与动态整治相结合，一方面加强辖区工地运输车辆治理，另一方面在渣土运输车辆必经道路设置卡点，严查渣土车辆偷乱倒、无证处置、不按规定线路行驶、加盖措施不到位等违法行为，有效打击渣土领域乱象，牢牢守住生态环境底线。加大监管执法力度，对在建工地和运输企业加强建筑渣土运输和基建垃圾管理相关法律法规宣传，建立健全长效管控、跟踪督促机制，进一步扫清渣土运输领域残“渣”痼疾，为广大群众营造更加安全有序畅通的城市环境。

金川区城管执法局将渣土拉运管理和违建拆除作为城市管理的硬核工作，不断创新方式，强化联合整治，坚持“新违建零增长、历年违建逐步拆除”的原则，对各类违法建设问题进行“地毯式”摸底排查，建立跟踪监管台账，逐步有序整治。今年6月，先后组织人员在7天内对市区金三角市场商铺后37处共326平方米的违建房屋进行了拆除；从房屋不动产登记管理入手，使香格里拉小区历年来的“老大难”违建问题取得了“首创性”突破，截至目前，共拆除违法建筑30起。

探索建筑垃圾全链条闭环式管理，促进建筑垃圾循环再利用和消纳管理，健全完善建筑垃圾场管理制度，对市区拉运车辆覆盖要求进行提标升级，目前已累计查处违法拉运渣土95起，办理拉运手续103起，现场下发《责令整改通知书》36起。

强化施工工地周边环境管理，对工地出入口及周边道路的路面保洁情况进行检查，全方位拓展湿法作业覆盖面，协调环卫部门及相关企业单位全力开展冲洗、洒水、除尘，让建筑工地“尘埃落定”。截至目前，共查处施工场地扬尘污染12起，处罚4起，下发整改通知书9起。

维护一个城市的秩序，需要一群城市管理者默默无闻地奉献，推动城市管理水平不断提升。“我们将坚持严格规范公正文明执法，一案一策持续整治渣土违建，切实维护整洁的市容环境。”金川区城管执法局派驻经开区大队违建管理中队中队长王维强说。

提升形象素质 全面推进依法行政 

“立正、稍息、向右转……”

7月中旬，金川区城管执法局以“强化岗位练兵、严肃执法纪律、提升服务能力”为主旨的军事化训练比武活动正式拉开帷幕。

此次军事化训练活动主要围绕理论学习、实操训练以及成果检验三个方面展开。全体队员利用上午7点到8点正式上班前的时间空档，开展集中军事训练活动，以模拟执法训练和应急处理演练为主要内容，结合城市管理具体工作中遇到的各类问题，不断提升城管队员的业务水平、综合能力、职业素养和处急应突能力。

全体执法队员以“学”固根基，以“赛”强本领，以“训”练作风，通过军事素质训练、专业知识和法律文化理论培训、实践实务和总结提升等，大大提高了“城管人”的良好形象，打造了一支业务精良、素质优良、作风过硬、符合新时代城管工作要求的城管队伍。

以制度为遵循，制定《行政执法责任制考评办法》《案件审理委员会会议制度》《案件审理规定》等内部管理规定，穿透做实全员绩效考核工作，要求全体执法人员严格按照规定实施行政处置，推进依法科学决策，逐步形成了“一支队伍管发现，追着问题要结果”的整治格局和“兜底”解决城市管理问题的模式。

金川区城管执法局将打造法治城管与改善城市秩序、维护市容环境、提升城市品位、促进经济社会高质量发展有机结合起来，充分发挥行政执法作用，强化依法行政，努力建设和谐法治环境，努力实现执法者和执法对象互动双赢，不断提升市民群众满意度和幸福感。

“城市管理责任大，提升水平靠巡查；管理内容多而杂，熟记口诀认真抓……”这本只有巴掌大小的蓝色手册，是该局汇总整理的城市管理“口袋书”。

“口袋书”涵盖了城管工作口诀、城市管理应知应会知识、城市管理相关部门通讯录、城市管理执法清单等内容。特别梳理汇总了城市管理8大类98小项执法具体事项，以及日常执法过程中常见的执法行为，执法人员在执法过程中碰到违法案件，都可通过“口袋书”快速找到所违反的条款、实施依据和处罚标准，使执法人员在具体的工作中能够“一目了然”，不断提高依法管理城市的执法理念。

“口袋书”设计简洁，条目清晰，小而实、少而精，干货满满，指导执法人员在巡查过程中该干什么、管什么，使执法人员做到眼中有活、心中有纪、执法有据，确保“口袋书”内化于心、外化于行，用执法小手册助推执法效能提升。

“平时工作大部分时间都在路段上，集中学习的时间有限，有了这本‘口袋书’，随时随地都可以学习查阅，非常实用，这也是我们规范执法和按章办事的‘标尺’。”一线执法队员纷纷表示。

让城市更美好，是城市管理工作的出发点和落脚点。从市民最不满意的地方入手，着力解决困扰市民多年的城市管理“顽疾”，注重与市民生活息息相关的细节问题治理提升，推动城市管理精细化、智能化、法治化水平不断提高，城市品位形象全面提升，群众满意度大幅提高。

今年8月，在全省城市精细化管理工作第三方评估中，我市城区市容市貌群众满意度和城区渣土车运输管理满意度在全省排名均为第一，城区非机动车停放管理满意度在全省排名第三，城区城管行政执法满意度在全省排名第四。

金川区城管执法局党组书记、局长周永武表示，将持续深入贯彻市、区党委、政府关于对标全国一流，精心精致建设、精明精细管理城市的工作要求，以更高的政治站位、更强的责任担当，提高文明城市创建水平，锚定新坐标，扛起新使命，为加快金昌全面转型高质量发展凝聚强大精神力量、提供良好社会环境。