来凤县被纳入全省构建基层治理体系框架试点以来，深入学习领会省委专题会议精神，深入践行新时代党的群众路线，坚持以党建引领基层治理，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造，做实基层治理体系框架试点。在具体工作中，来凤县把厘清县乡村权责边界作为基础性、系统性工程，坚持“眼睛向下”找问题、“决策向下”厘权责，经历从“背靠背”式梳理到面对面式“争论”，再到点对点式破解，初步构建起县乡村权责一致、责能相配、分级负责的工作体系。

“背靠背”式梳理。针对县乡村三级在自然资源、生态环境、应急管理、市场监管、综合执法等方面职责不清的问题，为防止县级责任下移、县乡相互推责、村级负担过重，来凤县以理顺权责边界为重点，以减轻基层负担为落脚点，结合湖北省乡镇（街道）基本权责清单、湖北省乡镇（街道）配合权责清单、湖北省村级组织履职事项指导清单，组织乡镇全面梳理法律法规和规范性文件中涉及乡镇、村的职责任务，初步建立乡镇职责任务清单、来凤县村级组织履职事项指导清单、村级负面清单；组织县直部门依照法律法规、部门“三定”方案，初步建立部门基本权责清单、行业乡镇主责事项清单、行业乡镇配合事项清单。

经过梳理，来凤县初步形成28个县直部门基本权责清单1057项，委托乡镇行政执法事项清单252项，乡镇主责清单74项和配合责任清单44项，村级依法履职事项清单18条、依法协助事项清单36条、负面事项清单12条。

面对面式“争论”。来凤县在“背靠背”式梳理县乡村权责清单后，发现县直单位、乡镇和村存在意见不一致的情况。为统一意见，该县开展面对面式“争论”，由县委书记召开专题会，分批组织农业农村、林业等28个县直部门和各乡镇，重点围绕“乡镇是否需要、接不接得住、资源怎么配套”等问题，讲事实、摆依据、说道理，当面“争论”。

点对点式破解。来凤县县直部门在充分吸纳乡镇、村意见建议的基础上，对权责清单（县直部门基本权责清单、乡镇主责事项清单、乡镇配合事项清单、委托乡镇行政执法事项清单、村级依法履职事项清单、依法协助事项清单、负面事项清单）进行优化调整。

针对村级事项清单，来凤县选取翔凤镇霁虹桥社区和三胡乡石桥村、猴栗堡村为样本点，现场察实情、听意见、问需求，确保清单事项符合村社实际。

确认过程中，来凤县对讨论方均认可的事项现场拍板，直接纳入下放事项；对部门认为可下放但乡镇无法承接、乡镇有需求但部门未下放的事项，由县委书记组织分管县领导、相关部门和乡镇专题研讨，确定是否下放。通过多轮磋商讨论和一对一研究梳理权责清单，形成28个县直部门基本权责清单801项、乡镇主责事项清单57项、乡镇配合事项清单35项、委托乡镇行政执法事项清单160项，村级依法履职事项清单11项、依法协助事项清单7项、负面事项清单12项。

通过“背靠背”式梳理、面对面式“争论”、点对点式破解，来凤县厘清县乡村三级权责边界，形成的权责清单更加贴合实际、更具操作性，有利于更有针对性地开展工作，改变了乡镇、村成为责任“底板”的问题，真正实现为基层减负，有效防范了“兜底”问责问题。（作者：来凤县委政研室 毛 兴）