重庆市审计局坚持“忠诚铸廉、理论引廉、文化育廉、警示促廉、监督护廉、制度固廉”统筹融合一体推进；重庆谢家湾学校将清廉学校建设覆盖党建、德育、教学、后勤等全领域；潼南区人民法院落实院长主抓、班子“一岗双责”、庭室各司其职的工作推进机制……自今年4月重庆市委印发《清廉重庆建设试点示范工作方案》以来，机关、村居、学校、企业、医院、政法、市场、工程、文化9个单元齐头并进，巴渝大地掀起清廉建设热潮。紧扣健全全面从严治党体系这条主线，重庆在清廉建设中注重运用体系化推进这一方法，聚合责任主体之力，整合贯通各类监督，融合协同促进发展，写出了一篇“合”字大文章。
聚合上下左右 拧紧责任全链条
“清廉重庆建设既是一项系统工程，也是一项重大改革项目，必须用好系统思维、改革方法，努力形成齐抓共管、上下联动、协同高效的生动局面……”4月26日，重庆市委常委、市纪委书记、市监委主任宋依佳召集市纪委监委机关、市委组织部、市委宣传部和各清廉单元市级牵头部门负责同志，召开清廉重庆建设总专班第一次会议。
各部门“一把手”参会，释放的信号很明确：推动清廉重庆建设，党委（党组）要担负起主体责任。“从此前调研情况看，我们体系化推进全面从严治党的力度、深度还不够，有的领域和单位在构建各负其责、统一协调的管党治党责任格局方面还存在短板。”重庆市纪委监委党风政风监督室主任岳伟华介绍。从问题和实效出发，此次重庆把各部门推进清廉建设情况纳入对党委（党组）全面从严治党考核评价，在组建清廉重庆建设总专班牵头抓总之余，还要求各清廉单元分别组建分专班，明确市级部门牵头主管、责任单位配合落实、纪检监察机关监督指导、试点示范单位具体推进，构建体系化工作格局。
以上带下，传导的是压力，压实的是责任。以清廉政法建设为例，市委常委、政法委书记陆克华亲自担任分专班组长，主持召开动员部署会，定期听取工作进展情况，同时将清廉政法建设列入市委政法委全体会议和市委政法委书记办公会的固定议题推动落实。市级政法各单位也都把清廉建设作为“一把手”工程，认真履行条线主抓责任。
一锤接着一锤敲。各清廉单元牵头部门用好专班会议、定期调度、调研督导、经验交流等方式，及时协调解决清廉建设中遇到的困难和问题，有力有序推进各项工作。市纪委监委加强组织协调，主要负责同志先后赴30多个区县、市级部门、企业实地调研指导，班子成员通过召开总专班办公室会议、专题会议等切实加强研究部署、常态化调度推动。
示范引领和监督推动下，各区县党委也结合实际，落实主体责任，上下一体合力推进。在长寿区，区委书记刘小强亲自抓、负总责，班子成员履行“一岗双责”，建立区领导联系指导清廉单元建设工作制度，对同一个清廉单元涉及多个区领导联系指导的，明确由一名区委常委牵头负责，其他区领导协同配合。目前，区委常委会专题研究4次，听取专题汇报6次，区领导带队开展专题调研9次，推动解决实际问题21个。
“清廉重庆建设离不开各方协同发力，相关责任主体只有把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，才能引导广大党员、干部、群众积极参与，形成齐抓共促的工作格局。”重庆市纪委常委、市监委委员雷晓风说。
整合监督力量 多维协同破壁垒
前不久，璧山区财政局对G244公路建设项目进行竣工结算审核，发现人行道砖、盲道砖使用的是花岗岩而非原先设计方案中的大理石，根据价差审减236万余元，研判后认为可能存在建设过程中工作人员涉嫌失职失责问题，于是将该线索移送区纪委监委。区纪委监委及时按程序进行处置，就难点、疑点问题与区财政局进行“点对点”会商，很快查清了区公路事务中心工作人员晏某、颜某作为G244公路建设项目现场代表，工作作风不实、监督把关不严，未发现人行道砖、盲道砖材质不符的情况。11月23日，晏某、颜某分别受到警告处分、诫勉处理。
这是纪检监察监督与财会监督贯通协同的一个生动例证。完善党和国家监督体系，形成及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，是健全全面从严治党体系的应有之义。重庆在清廉建设中把“推动各类监督力量整合、工作融合”作为重要发力点，坚持以党内监督为主导，加大跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务监督要素的有机整合，深化落实“四项监督”统筹衔接，推动健全各类监督贯通协同工作机制。
顶层设计先行。继明确纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同的18项措施之后，今年重庆市纪委监委又与市财政局、市委巡视办联合出台13条具体措施，进一步消除纪检监察监督、巡视巡察监督与财会监督贯通协调的盲区、堵点。
基层实践紧跟。巴南区对区委办公室、区委宣传部、区委统战部等涉及监督、督查职能的重点部门与区纪委监委联动协同情况进行全面排查摸底，梳理出工作联动类、监督联动类、执法联动类3个方面18项贯通融合工作任务；綦江区纪委监委联合区审计局、区财政局等10家单位成立区贯通融合监督工作领导小组，建立信息互通、线索移送、联合督办等8项工作机制……
整合运用各类监督力量，健全联动协同的权力监督机制，促进发挥党委全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督作用，有力筑牢了权力“防护栏”。正如市交通局公路建设管理处处长晏胜波所说：“同题共答、常态长效的监督合力让问题隐患及时发现，让权力不再任性。”
长寿区邻封镇邻封村把清廉村居建设融入乡村治理全过程，持续擦亮“柚邻清风”品牌，助力乡村振兴。 彭俊华/摄
融合推动发展 党建统领促治理
“推进清廉村居建设，我们并没有感到有过多额外的任务加到头上，而是融入其他工作中，推动原有工作迭代升级。”谈起6个月来开展清廉村居试点示范建设的实践，北碚区歇马街道文凤村党支部书记、村委会主任刘林森颇有感触。
作为清廉村居建设的16个试点单位之一，文凤村创新建立“廉自治小院”，结合农委人居环境整治工程，以自然院落为单元组建5个“乐和小院”，搭建“清风亭”等村民议事协商平台，同时制定议事规则，推选院落长，鼓励村民有序参与村组公共事务管理。每个月的15日，刘林森都会在村廉情驿站通报村内专项资金的使用情况，接受廉情信息员的问廉促勤。
在重庆市民政局基层政权建设和社区治理处处长肖泽敏看来，清廉村居建设是助推基层治理和乡村振兴的重要抓手，推动全面从严治党向基层延伸，推进“党建扎桩、治理结网”党建统领基层治理体系现代化改革，使得基层党组织政治功能和组织功能持续加强。
清廉建设的最终目的是围绕中心、服务大局，以全面从严治党新成效推动提升治理体系和治理能力。为此，重庆从一开始就提出健全抓党建带全局的工作体系，以党建统领问题解决、以问题解决促进加强党的全面领导，把全面从严治党与党的各方面建设贯通起来：在横向上，将清廉建设融入现代化新重庆建设大局，有机衔接其他各方面改革，着力健全“六大体系”，贯通各清廉单元建设；在纵向上，以9个清廉单元建设为重点，引领带动各领域各行业清廉建设，实现全域覆盖。
与此同时，各试点示范单位还注重结合融合，防止把全面从严治党与业务工作搞成“两张皮”。市卫生健康委督促指导各试点医院建立健全党委、院长议事决策规则和领导班子沟通协调机制，将党的领导融入医院治理的各个环节；市委直属机关工委督促党委（党组）书记至少领办一个党建重要项目，实现与中心工作一体推进、同频共振……
齐抓共管、共创共建，清廉重庆建设在全市上下激荡起崇廉尚廉的浓厚氛围。市纪委监委宣传部部长徐建明介绍，在日前举办的“巴渝风·2023清廉重庆微视频大赛”中，全市共有154个单位参赛，报送作品598部，涵盖区县、市级部门及下属单位、国企、民企、高校、医院等清廉重庆9个建设单元。“收到作品数、市内参赛单位覆盖面均为我市历年类似征集之最，体现出以清为美、以廉为荣的清廉价值观正深入人心、蔚然成风。”
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2023年第24期，作者：沈叶）