【开栏语】
不久前闭幕的成都市委十四届四次全会暨市委经济工作会议审议通过了《关于加快推进超大城市城乡融合高质量发展的决定》，强调要推进功能融合提质，做优做强县城综合承载能力，推动镇（街道）整体性提升特色化发展，高标准建设宜居宜业和美乡村。
2023年4月发布的四川省县城新型城镇化建设试点工作方案确定，实施以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，在成都的金堂县（国家示范，大城市周边县城）、彭州市（专业功能县城）、崇州市（大城市周边县城）、邛崃市（专业功能县城）等一批基础条件好的县（市）分类开展县城新型城镇化建设试点。
成都日报锦观新闻即日起推出《向新而行，聚焦新型城镇化的提质之路》系列报道，深入这些试点地区进行采访，聚焦成都如何通过新型城镇化建设，探索新时代城乡发展的提质之路，进而实现城市群和都市圈有序发展。
成都向东50公里，在“三个做优做强”重点片区之一的淮州绿谷内，新型锂电业巨头深圳德方成都基地不久前迎来了开工仪式。就在同一时间，金堂16个重大产业化项目集中开工，至此2023年内开工重大项目超30个，总投资超300亿元。
数据显示，自启动全国新型城镇化试点以来，金堂的规上工业增加值增速已连续3年位居成都全市第一。
一边是新城拔节生长，一边是老城围绕新型城镇化强弱项补短板。投入18亿元完成全县医疗机构迁改（扩）建及诊疗设备提档升级，县一医院、县中医医院、县妇幼保健院二期工程建设将新增床位1800张，届时县域医联体覆盖率将达100%，县域就诊率达90%以上，基本医疗保险参保率达98%以上，进一步补齐医卫短板。
“纳入新型城镇化建设试点，是推动县域综合承载力提升的最好契机。”金堂县发改局相关负责人表示，入选“国家示范”意味着被赋予代表全省、全市在全国先行示范的重大使命。为此，聚焦县城补短板强弱项5大领域17项建设任务，当地启动了以人为核心的新型城镇化建设的破局之路。
产业破局
聚焦绿色低碳领域培育县域经济新动能
在通威太阳能（组件）金堂基地，5G智慧车间24小时不间断运转，电池片在智能划焊一体机内穿梭运行……2023年6月，总投资32亿元的西南首个GW级光伏组件生产基地在金堂投产。此举对金堂产业强链补链意义非凡，自产的光伏组件与电池片匹配，基地内部打通了中下游产业链。
聚焦绿色低碳领域建圈强链、打造现代化产业集群，是金堂探索新型城镇化发展走出的新路子，目的是找到经济增长的新引擎，培育县域经济发展新动能。
如何保持绿色低碳产业的发展势头和比较优势？围绕科技支撑产业发展，当地出台政策措施从优化创新环境、强化企业创新主体地位、加强科学技术攻关及绿色低碳产业发展等方面筑基；出台工业经济稳增长正向激励扶持政策，协调银行发放紧急贷款8亿元；优化绿色输配电网，配套建成通威通合110千伏变电站2座、35千伏变电站2座，完成万福220千伏变电站扩容。同时，支持企业联合高校院所加速科技成果转移转化，2023年全社会研发投入5.11亿元，同比增长44.76%；实施企业梯次培育计划，新培育科技型中小企业50家、高新技术企业14家、省级专精特新中小企业9家，做强城市极核引领功能。
空间跨越
龙泉山以东加速发展
人才“破圈”流动
于金堂而言，跨越龙泉山，拉大城市骨架，从而破除城乡发展掣肘是一次必然选择。“地图上看，金堂县是一个长条形区域，龙泉山将全县一分为二，县城在最北端。”淮州新城相关负责人告诉记者，从最初不到20平方公里到33平方公里，淮州新城的发展本质上是金堂跨越龙泉山向东发展的缩影。
眼下，淮州新城成长为四川省唯一一个国家五星级新型工业化产业示范基地，通威、巴莫等近10家链主企业聚集于此，形成了以晶硅光伏、新型锂电为核心的绿色低碳产业体系，带动全县2023年集聚绿色低碳产业规上工业企业173户，完成产值超700亿元，同比增长16%。
产业聚集意味着对人才和就业的需求增大，以三溪镇岳山社区为例，借力“中国橘乡”景区落地，206名村民进入园区物业、绿化等岗位就业，全村围绕景区周边新增了23家特色餐饮店，村里大量外出务工的村民回村创业。
据了解，2023年金堂县规上工业企业吸纳就业约3.1万人，其中就近就地就业者超五成。而不久前成都工业职业技术学院与四川锅炉高级技工学校的入驻，也为金堂产业人才的培养和输出打开了新思路。眼下，位于淮州新城的国际职教城共享示范区内“三校一中心”主体已全面建成，职教城内集聚9所院校，在校师生超10万人，年均向社会输送各类人才近3万人。
配套提质
公服补短板强弱项
新学校新医院相继落位
事实上，在2023年被确定为四川省县城新型城镇化建设试点前，早在2020年金堂已被确立为全国120个县城新型城镇化建设示范县、国家发改委在全国范围内的10个县城建设直接联系点之一。随着新城建设和老城补短板强弱项的推进，学校、医院、商业等公共配套的相继落位，全县城镇化率由2019年的46.9%提升至2022年的53.3%。
“17项重点任务，投资近千亿元，每一项都围绕短板弱项反复调研论证。表上每个项目都有专人负责，保证进度。”在金堂县发改局，相关负责人拿出一张补短板强弱项项目进度表，其中可见县第一人民医院、宝成铁路公交化改造等项目位列其中。为用好用足用活全国新型城镇化试点政策，当地实施公共服务设施提标工程，扩大优质公共产品和服务供给，累计带动补短板强弱项投资超百亿元。
树德中学淮州学校、淮州新城三级医院等项目均进入全速建设期，淮口南站综合交通枢纽项目建设已近尾声，开行后18分钟即可抵达成都东站……据介绍，目前金堂全县拥有三甲医院2所，每千人医疗床位数提升至9.77张，补齐了医疗卫生短板；近三年新建、改扩建16个中小学（幼儿园）项目，每万人拥有学位数提升至1396个，普惠性幼儿园覆盖率达到83.52%。
专家观点
跨越龙泉山对金堂具有破壁意义
“成都推进新型城镇化，重点要解决尊重人的意愿、促进人的发展，调动和发挥好人的积极性主动性创造性。”在成都市社科院副院长熊平看来，城镇化是现代化的重要标志，核心是人的城镇化。城市要可持续发展首先要思考如何聚人。以物质条件为基础，培养城镇居民归属感；让百姓在精神世界实现城镇化，从思想上融入现代文明。
熊平认为，推进新型城镇化，途径上要优化城乡资源配置，畅通要素循环，通过加强城市规划、建设和管理，提高城市品质，使城镇成为人们向往的生活空间。此外还应达到美丽宜居，以城带乡，以乡促城，实现公园城市的城市表达和乡村表达的融合，加快推广绿色建筑、城市生态环境保护、实现低碳出行等。要以城乡基础设施和公共服务设施建设为牵引，实现基本公共服务均等化。
金堂县跨越龙泉山发展，此举在熊平看来具有破壁意义，“城乡融合发展离不开科学的规划，围绕破解超大城市城乡融合高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻，当地针对性制定了工作措施，确保精准施策、靶向发力。”
成都日报锦观新闻 记者 卢佳丽 制图 申娟子 责任编辑 何齐铁 编辑 文竹 供图 受访者